半月改革動(dòng)態(tài)
（2006年4月1—15日）
一、農(nóng)村體制改革
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署糧食流通體制改革。4月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》。會(huì)議指出，隨著糧食流通體制改革的推進(jìn)，必須進(jìn)一步加大改革力度，完善政策措施，健全體制機(jī)制，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。當(dāng)前要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：(一)加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。(二)加快清理和剝離國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，繼續(xù)做好國(guó)有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作，抓緊庫(kù)存陳化糧的定向銷售，妥善解決企業(yè)歷史包袱。(三)積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。進(jìn)一步培育和規(guī)范多種糧食市場(chǎng)主體，健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，完善糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，維護(hù)正常流通秩序。(四)加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。大力發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，建立有利于產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系，支持和引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。(五)切實(shí)加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全。完善糧食直補(bǔ)和最低收購(gòu)價(jià)政策，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，完善中央儲(chǔ)備糧食管理體系，探索建立中長(zhǎng)期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)的平衡機(jī)制，保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)。
實(shí)施綜合直補(bǔ)糧農(nóng)政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部近日發(fā)出《關(guān)于對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)的通知》，中央財(cái)政決定新增125億元補(bǔ)貼資金，對(duì)2006年種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。其主要內(nèi)容為：不按單項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)算賬，而是統(tǒng)籌考慮農(nóng)民種糧使用柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)及全年預(yù)計(jì)增支因素，進(jìn)行綜合測(cè)算，全年算賬，一次性撥補(bǔ)，直補(bǔ)種糧農(nóng)民，年內(nèi)不再隨后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)際價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整補(bǔ)貼。補(bǔ)貼全部用于補(bǔ)助種糧農(nóng)民，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施綜合直補(bǔ)，是在現(xiàn)行糧食直補(bǔ)制度基礎(chǔ)上，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼制度的又一重大突破，也是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
交通部出臺(tái)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的8項(xiàng)舉措。日前，交通部推出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新措施，主要內(nèi)容為：一是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。二是加快實(shí)施農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程。三是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路安全保障工程。四是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。做到路通車通，路、站、運(yùn)同步發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。五是不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。六是有效建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正?；鸵?guī)范化。七是廣泛吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力向交通行業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。八是繼續(xù)依托交通事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》發(fā)布。財(cái)政部4月9日發(fā)布的《暫行辦法》明確規(guī)定，年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)批復(fù)后，未按規(guī)定程序報(bào)批，擅自批準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更和終止的，按調(diào)整項(xiàng)目涉及財(cái)政資金數(shù)額等額扣減下一年度財(cái)政資金投資指標(biāo)，違規(guī)違紀(jì)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，分別給予扣減財(cái)政資金投資指標(biāo)、暫停違規(guī)違紀(jì)開發(fā)縣資格直至取消開發(fā)縣資格等處理。
二、金融體制改革
外匯管理體制改革出臺(tái)新舉措。一：外匯管理局調(diào)整三項(xiàng)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策。13日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策的通知》，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶、服務(wù)貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個(gè)人購(gòu)匯等三項(xiàng)管理政策進(jìn)行改革。一是取消經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶開戶事前審批。除開立首個(gè)賬戶需進(jìn)行機(jī)構(gòu)基本信息登記外，企業(yè)開立、變更和關(guān)閉經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，由銀行按外匯管理要求和商業(yè)慣例直接辦理并向外匯局備案，無需經(jīng)外匯局審批。二是調(diào)整賬戶限額核定辦法，提高限額水平。過去限額的核定僅以境內(nèi)機(jī)構(gòu)上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入為依據(jù)，新的核定方法綜合考慮收入和支出結(jié)構(gòu)，由以前按收入的５０％或８０％核定，統(tǒng)一調(diào)整為按上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的８０％與經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出的５０％之和確定。對(duì)于上年度沒有經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支且需開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，其初始限額由不超過等值２０萬美元調(diào)整為５０萬美元。三是允許有進(jìn)口支付需求的企業(yè)提前購(gòu)匯存入外匯賬戶，更加便利進(jìn)口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用匯安排。二：人民銀行調(diào)整六項(xiàng)外匯管理政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行4月13日就調(diào)整部分外匯管理政策發(fā)布公告（〔２００６〕第５號(hào)），其主要內(nèi)容為：（一）企業(yè)開立、變更和關(guān)閉經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，由事前審批調(diào)整為由銀行按外匯管理要求和商業(yè)慣例直接辦理，并向外匯局備案。提高企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額。允許有真實(shí)交易背景需對(duì)外支付的企業(yè)提前購(gòu)匯。（二）簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易售付匯憑證并放寬審核權(quán)限。（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)化境內(nèi)居民個(gè)人購(gòu)匯手續(xù)，提高購(gòu)匯限額，實(shí)行年度總額管理。在額度之內(nèi)，個(gè)人憑真實(shí)身份證明在銀行辦理購(gòu)匯并申報(bào)用途；銀行對(duì)超過額度部分的個(gè)人購(gòu)匯在審核相關(guān)憑證后按實(shí)際需求供匯。（四）拓展境內(nèi)銀行代客外匯境外理財(cái)業(yè)務(wù)，允許符合條件的銀行集合境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的人民幣資金，在一定額度內(nèi)購(gòu)匯投資于境外固定收益類產(chǎn)品。（五）允許符合條件的基金管理公司等證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在一定額度內(nèi)集合境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人自有外匯，用于在境外進(jìn)行的包含股票在內(nèi)的組合證券投資。（六）拓展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)境外證券投資業(yè)務(wù)，允許符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)匯投資于境外固定收益類產(chǎn)品及貨幣市場(chǎng)工具，購(gòu)匯額按保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的一定比例控制。
三、財(cái)稅體制改革
調(diào)整消費(fèi)稅。4月1日起，我國(guó)對(duì)消費(fèi)稅稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。 按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，此次消費(fèi)稅政策調(diào)整遵循了三個(gè)基本原則：充分發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能的原則；優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)稅收公平的原則；便利稅收征管、兼顧財(cái)政收入的原則。此次消費(fèi)稅調(diào)整主要有兩個(gè)內(nèi)容：（一）對(duì)消費(fèi)稅的應(yīng)稅品目進(jìn)行有增有減的調(diào)整。一是新增加了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目，并將汽油、柴油兩個(gè)稅目取消，增列成品油稅目，汽油、柴油作為該稅目下的兩個(gè)子目，同時(shí)將石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油、航空煤油等油品作為五個(gè)子目征收消費(fèi)稅；二是取消了“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目，同時(shí)將原屬于護(hù)膚護(hù)發(fā)品征稅范圍的高檔護(hù)膚類化妝品列入化妝品稅目。（二）對(duì)原有稅目的稅率進(jìn)行有高有低的調(diào)整。此外，提高大排量汽車稅率，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用小排量車等。
四、地方改革
重慶市政府確定行政管理體制改革三級(jí)聯(lián)動(dòng)方案。近日，重慶市政府法制辦確定了該市行政管理體制改革三級(jí)(市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))聯(lián)動(dòng)“3+1”方案的基本框架。按照新方案，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，若發(fā)現(xiàn)所涉事情不屬自己管轄的，不能一推了之，而應(yīng)將其轉(zhuǎn)給相關(guān)的職能部門，否則就將受到處罰。據(jù)悉，“3+1”方案中，《重慶市市級(jí)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案》將著力推進(jìn)市級(jí)行政執(zhí)法體制改革；《重慶市培育區(qū)域性中心城市試點(diǎn)方案》將積極培育萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大區(qū)域性中心城市；《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管改革試點(diǎn)方案》將逐步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革；《重慶市政府公務(wù)員信用管理暫行辦法》將為創(chuàng)建法治政府和推進(jìn)行政管理體制改革提供保障措施。
吉林省部署全面推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作。4月4日，吉林省政府召開全面推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作會(huì)議，總結(jié)省政府行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署省政府全面推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作。會(huì)議要求，省政府全面推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革要遵循“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的原則：一是進(jìn)入省政務(wù)大廳的行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，必須是省政府128號(hào)令明確保留的項(xiàng)目，未經(jīng)省政府同意的審批和收費(fèi)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)進(jìn)入大廳。二是建立統(tǒng)一規(guī)范的行政審批模式，各部門都要設(shè)立行政審批辦公室，將過去分散在各職能處室和單位的審批業(yè)務(wù)剝離出來，由行政審批辦公室在省政府政務(wù)大廳統(tǒng)一受理和承辦。三是統(tǒng)一啟用行政審批專用章，各部門凡納入行政審批辦公室管理的行政審批項(xiàng)目，除法律、法規(guī)和規(guī)章有特別規(guī)定外，一律使用部門行政審批專用章，原使用的行政審批用章全部廢止。四是建立健全各項(xiàng)配套規(guī)章制度。各部門要按照行政審批規(guī)范化、制度化的要求，結(jié)合部門實(shí)際，研究制定和完善各項(xiàng)配套制度和規(guī)定，用制度來規(guī)范行政審批程序和行政審批行為，確保行政審批工作的規(guī)范運(yùn)行和公平、公正、便民、利民。五是強(qiáng)化行政審批監(jiān)督制約，確保行政審批工作廉潔高效。省監(jiān)察廳駐政務(wù)大廳監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及派駐各部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)各部門在政務(wù)大廳的審批工作加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)，要強(qiáng)化行政審批社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行省政務(wù)大廳建立的“一次性告知”、“四制”、“八公開”等辦事程序，對(duì)服務(wù)對(duì)象采取定期評(píng)議、隨機(jī)調(diào)查問卷、辦理情況在大廳即時(shí)公布等多種行之有效的監(jiān)督方式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽光政務(wù)”。
