半月改革動態(tài)
（2006年2月1—15日）
一、金融體制改革
央行宣布推出人民幣利率互換交易試點(diǎn)。人民銀行2月9日宣布推出人民幣利率互換交易試點(diǎn)，該交易指交易雙方約定在未來的一定期限內(nèi)，根據(jù)約定數(shù)量的人民幣本金交換現(xiàn)金流的行為，其中一方的現(xiàn)金流根據(jù)浮動利率計(jì)算，另一方的現(xiàn)金流根據(jù)固定利率計(jì)算。同日，國家開發(fā)銀行與中國光大銀行完成首筆人民幣利率互換交易。
央行明確引入戰(zhàn)略投資者原則。人民銀行2月14日表示，在國有商業(yè)銀行股份制改革過程中，引入戰(zhàn)略投資者主要目的是引入新的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，是為了促進(jìn)中資銀行治理結(jié)構(gòu)的改善。引入戰(zhàn)略投資者，要堅(jiān)持“長期持股、優(yōu)化治理、業(yè)務(wù)合作、競爭回避”的原則，在國家保持絕對控股權(quán)前提下，增加外國投資人和社會公眾投資者，促進(jìn)國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)營管理水平的提高。
央行上?？偛繝幦≡O(shè)立小額外幣兌換機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。人民銀行上?？偛咳涨氨硎?，2006年將及時總結(jié)跨國公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)實(shí)施情況，積極爭取在浦東率先設(shè)立小額外幣兌換機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，以此持續(xù)推動浦東綜合配套改革試點(diǎn)。
銀監(jiān)會今年將采取四大措施推動銀行業(yè)金融創(chuàng)新。銀監(jiān)會日前表示，今年將積極推動銀行業(yè)金融創(chuàng)新，全力提升我國銀行業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，著重做好四個方面工作：一是進(jìn)一步指導(dǎo)小企業(yè)貸款創(chuàng)新活動。繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，促進(jìn)小企業(yè)貸款在管理組織、營銷策略、審貸程序、風(fēng)險定價、考核激勵、信貸隊(duì)伍建設(shè)等機(jī)制創(chuàng)新方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是引導(dǎo)發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)的零售業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善汽車貸款管理辦法和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理指引，支持面向一般客戶的消費(fèi)類產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。促進(jìn)商業(yè)銀行在消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)，設(shè)計(jì)和推出更多的銀行卡，以及個人消費(fèi)貸款之間、各種個人賬戶之間的混合性復(fù)合性產(chǎn)品。支持在住房信貸領(lǐng)域擴(kuò)大非傳統(tǒng)性住房抵押貸款，特別是還本付息靈活安排的服務(wù)，滿足廣大公眾的需求。三是繼續(xù)推進(jìn)以發(fā)展中間業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和盈利模式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)商業(yè)銀行重視和拓展低風(fēng)險、低資本消耗及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，充分利用自身信息、技術(shù)和人才優(yōu)勢，為客戶提供高質(zhì)量、高層次的中間服務(wù)。推動擴(kuò)大咨詢服務(wù)類、投資融資類以及金融衍生產(chǎn)品交易類等高技術(shù)含量、高附加值中間服務(wù)的業(yè)務(wù)量，形成規(guī)模效益。四是穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。加強(qiáng)對信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，抓緊研究商業(yè)銀行開展綜合化經(jīng)營的總體思路并進(jìn)行試點(diǎn)。
農(nóng)行股改方案上報國務(wù)院。農(nóng)業(yè)銀行日前表示，已上報國務(wù)院股改方案。股改將充分考慮農(nóng)行的現(xiàn)實(shí)情況，著力點(diǎn)放在整體改制上。股改方案明確提出，在先把農(nóng)行承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)損失消解后，再進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)重組。財(cái)務(wù)重組完成后，農(nóng)行將引進(jìn)戰(zhàn)略合作關(guān)系密切的國際銀行作為戰(zhàn)略投資者。目前，還沒有明確戰(zhàn)略投資者。至于股改后上市問題將從長計(jì)議，審慎推進(jìn)。
國務(wù)院嚴(yán)格證券交易發(fā)行管理。國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于做好貫徹實(shí)施修訂后的公司法和證券法有關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，要加強(qiáng)證券交易管理，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門不得擅自設(shè)立證券交易場所或者利用現(xiàn)有交易平臺提供證券轉(zhuǎn)讓服務(wù)，證監(jiān)會要會同有關(guān)部門抓緊研究多層次資本市場體系建設(shè)方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?！锻ㄖ芬?，要嚴(yán)格證券發(fā)行管理，在有關(guān)配套規(guī)定發(fā)布前，要防止一哄而上、濫發(fā)證券，證監(jiān)會除繼續(xù)正常受理公開發(fā)行股票并上市交易的申請外，暫不受理其他公開發(fā)行股票的申請。
有關(guān)方面規(guī)范債券交易結(jié)算行為。上海證券交易所日前發(fā)布《債券交易實(shí)施細(xì)則》，中國證券登記結(jié)算公司發(fā)布《債券登記、托管與結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》，證券業(yè)協(xié)會發(fā)布《債券質(zhì)押式回購委托協(xié)議指引》。其中，《債券交易實(shí)施細(xì)則》在全面規(guī)范債券交易結(jié)算行為基礎(chǔ)上重點(diǎn)明確國債回購制度改革內(nèi)容。上述三個文件的出臺有助于提高交易所債券市場規(guī)范化程度，改變長期以來交易所市場依靠業(yè)務(wù)通知規(guī)范債券交易、結(jié)算行為的局面。
保監(jiān)會將分兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險。保監(jiān)會日前表示，下一步考慮分兩個層次深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展：一是種養(yǎng)兩業(yè)險等政策性業(yè)務(wù)。主要是鞏固和深化已有的試點(diǎn)，原則上不擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動支持農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)配套政策的落實(shí)，諸如保費(fèi)補(bǔ)貼、巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制等。二是農(nóng)村建安險、農(nóng)民家財(cái)險等非政策性業(yè)務(wù)。保監(jiān)會鼓勵、支持和指導(dǎo)保險行業(yè)按照商業(yè)經(jīng)營原則積極發(fā)展相關(guān)涉農(nóng)保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮商業(yè)保險在風(fēng)險防范、資金管理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面的優(yōu)勢，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。
保監(jiān)會規(guī)范保險公司治理結(jié)構(gòu)。保監(jiān)會日前發(fā)布《關(guān)于規(guī)范保險公司治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見（試行）》?！兑庖姟分饕◤?qiáng)化股東義務(wù)、加強(qiáng)董事會建設(shè)、發(fā)揮監(jiān)事會作用、規(guī)范管理層運(yùn)作、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易管理、加強(qiáng)信息披露管理、治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管七方面內(nèi)容?！兑庖姟分荚谕ㄟ^嚴(yán)格的問責(zé)體系，使保險公司建立一套科學(xué)有效的決策和控制機(jī)制，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險，保護(hù)被保險人、投資者及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。
二、財(cái)稅體制改革
機(jī)關(guān)及事業(yè)單位個人所得稅實(shí)行全員全額扣繳申報。財(cái)政部和稅務(wù)總局2月10日發(fā)布《關(guān)于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位做好個人所得稅代扣代繳工作的通知》，要求行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位今后代扣代繳個人所得稅應(yīng)實(shí)行全員全額扣繳申報，將本單位各部門及本單位當(dāng)期直接向職工發(fā)放的所有工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金等收入，進(jìn)行合并計(jì)算應(yīng)扣繳的個人所得稅，按時向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送扣繳個人所得稅報告表、支付個人收入明細(xì)表等資料。
三、國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革
在央企開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察。國資委日前下發(fā)《關(guān)于在中央企業(yè)開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，凡有不良資產(chǎn)的中央企業(yè)都要針對不良資產(chǎn)管理開展效能監(jiān)察。對由于違反法律法規(guī)，以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯行為造成國有資產(chǎn)損失的責(zé)任人，不論發(fā)生在什么時間、責(zé)任人是否離職都要嚴(yán)肅追究，并予以相應(yīng)處罰。此次監(jiān)察的主要內(nèi)容包括四項(xiàng)：一是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)管理責(zé)任是否落實(shí)；二是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)管理制度是否建立；三是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)處置工作是否規(guī)范；四是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)過錯責(zé)任是否追究。
建設(shè)部將深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。建設(shè)部日前提出，今年將深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，重點(diǎn)做好五個方面的工作：一是加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管工作。推動市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系的建立和健全。進(jìn)一步完善供水水質(zhì)督察體系。二是完善特許經(jīng)營制度。引導(dǎo)和規(guī)范特許經(jīng)營制度的組織實(shí)施。三是開展市政公用事業(yè)市場化改革調(diào)研。四是加強(qiáng)理論研究，完善有關(guān)政策。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。五是進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱節(jié)能和供熱計(jì)量工作，提高能源利用效率。加大供熱管網(wǎng)改造力度，改善供熱質(zhì)量。
民航票價和機(jī)場收費(fèi)改革方向明確。民航總局2月14日表示，民航票價的調(diào)整改革方向是放開票價的管制?，F(xiàn)行機(jī)場收費(fèi)改革的方向：一是主業(yè)的收費(fèi)實(shí)行一定程度的管理，對非主業(yè)的收費(fèi)逐步走向市場化；二是國際航線和國內(nèi)航線的收費(fèi)今后將逐步走向一致。
四、衛(wèi)生體制改革
國務(wù)院常務(wù)會研究社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。國務(wù)院常務(wù)會議2月8日審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》。會議指出，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，要堅(jiān)持公益性質(zhì)，完善社區(qū)服務(wù)功能；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展；堅(jiān)持以調(diào)整和充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源為主，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、中西醫(yī)并重，防治結(jié)合；堅(jiān)持以地方為主，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。到2010年，全國地級以上城市和有條件的縣級市，基本建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，居民在社區(qū)可以享受疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。東中部地區(qū)地級以上城市和西部地區(qū)省會城市要加快發(fā)展，力爭在二三年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。為此，要重點(diǎn)做好以下工作：一是優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求。二是加大對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。地方政府要建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入機(jī)制，中央財(cái)政對中西部地區(qū)給予必要的支持。鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。三是完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，改革人事管理、收入分配制度和財(cái)政補(bǔ)償制度及方式，確保服務(wù)質(zhì)量。四是發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，引導(dǎo)參保職工到社區(qū)就診。積極探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。五是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)全科醫(yī)師和護(hù)士崗位培訓(xùn)，建立醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的制度，鼓勵和組織大中型醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)為居民服務(wù)。六是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的資格準(zhǔn)入，加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管和民主監(jiān)督，保證居民就醫(yī)、用藥安全。
五、事業(yè)單位改革
人事部公布事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定。人事部日前發(fā)布實(shí)施《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，《規(guī)定》共七章35條?！兑?guī)定》明確了事業(yè)單位公開招聘人員招聘范圍、條件及程序；招聘計(jì)劃、信息發(fā)布與資格審查；考試與考核；聘用；紀(jì)律與監(jiān)督等內(nèi)容?！兑?guī)定》指出，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。事業(yè)單位公開招聘要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。要堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理。《規(guī)定》明確，公開招聘由用人單位根據(jù)招聘崗位的任職條件及要求，采取考試、考核的方法進(jìn)行。政府人事行政部門是政府所屬事業(yè)單位進(jìn)行公開招聘工作的主管機(jī)關(guān)。政府人事行政部門與事業(yè)單位的上級主管部門負(fù)責(zé)對事業(yè)單位公開招聘工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
六、地方改革
重慶市推進(jìn)行政管理體制改革。重慶市日前確定行政管理體制改革三級(市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))聯(lián)動“3+1”方案的基本框架，內(nèi)容包括：出臺《重慶市市級行政執(zhí)法聯(lián)動試點(diǎn)方案》，著力推進(jìn)市級行政執(zhí)法體制改革；出臺《重慶市培育區(qū)域性中心城市試點(diǎn)方案》，積極培育萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大區(qū)域性中心城市；出臺《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管改革試點(diǎn)方案》，逐步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革；出臺《重慶市政府公務(wù)員信用管理暫行辦法》，為創(chuàng)建法治政府和推進(jìn)行政管理體制改革提供保障措施。今后，各市級行政執(zhí)法部門將逐步推行聯(lián)動執(zhí)法，遇到全市行動進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，日常工作中，各部門則整合資源、互通信息、相互配合。對區(qū)域性中心城市，將適度放權(quán)，增強(qiáng)其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的行政管理能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，提高執(zhí)法水平。
深圳啟動新一輪重大項(xiàng)目審批制度改革。深圳市2月14日全面啟動重大投資項(xiàng)目審批制度改革，發(fā)布了《重大投資項(xiàng)目審批制度改革方案》。改革以“依法行政、規(guī)范程序，提前介入、并聯(lián)審批，適度調(diào)整職能、合理再造流程，集中受理業(yè)務(wù)、實(shí)行一站式服務(wù)”為原則，將政府投資重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到批準(zhǔn)開工審批時限由原來的316至386個工作日壓縮到120個工作日，審批時限縮短近三分之二?！斗桨浮穼⒄顿Y重大項(xiàng)目和社會投資重大項(xiàng)目的審批流程劃分為七個階段，每個階段、每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任單位和時限要求，并且形成簡明清晰的工作流程。在流程設(shè)置上，將原來許多串連的審批事項(xiàng)改為并聯(lián)審批，并設(shè)置重大投資項(xiàng)目審批專門窗口，實(shí)行一站式審批、一條龍服務(wù)。
七、其他改革
政府制定價格成本監(jiān)審辦法公布。國家發(fā)展改革委2月8日公布《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，明確凡是需要實(shí)行聽證制定價格的商品和服務(wù)，都要進(jìn)行成本監(jiān)審。《辦法》規(guī)定成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理；明確成本監(jiān)審實(shí)行制定價格前監(jiān)審和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度；成本監(jiān)審具體工作由各級價格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。《辦法》將于3月1日起施行。
通過招標(biāo)拍賣掛牌方式確定煤炭勘查開采主體。國土資源部2月7日表示，國家將以煤炭為試點(diǎn)，對新設(shè)礦業(yè)權(quán)主要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定勘查開采主體，并一律實(shí)行有償出讓。按照分類管理原則，國家將對低風(fēng)險礦產(chǎn)勘查一律實(shí)行有償出讓，通過市場競爭確定勘查主體；對高風(fēng)險性勘查繼續(xù)堅(jiān)持申請?jiān)谙仍瓌t，只要沒有他人申請并符合規(guī)定，申請人就可以取得探礦權(quán)。找不到礦，風(fēng)險自擔(dān)。找到礦，優(yōu)先取得采礦權(quán)。同時，國土部還表示，將建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，合理調(diào)整資源稅費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)提高回采率和加強(qiáng)安全生產(chǎn)。
《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》頒布。稅務(wù)總局頒布的《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》自2月1日起施行?！掇k法》共分八章49條，與舊的有關(guān)辦法相比，《辦法》增加了以下內(nèi)容：一是既對稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了要求，也區(qū)分開稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所各自的職責(zé)以及相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是明確稅務(wù)師事務(wù)所的性質(zhì)、法律地位及其作用；三是明確注冊稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍；四是針對違法行為作了有關(guān)處罰方面的規(guī)定。
