半月改革動態(tài)
（2006年1月16—31日）
一、農(nóng)村綜合改革
把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務落到實處。胡錦濤總書記1月25日在中央政治局集體學習會上就抓好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作落實提出五點要求：一要深入實際、調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，深入掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點，努力使建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項工作切實符合實際、符合農(nóng)民意愿。二要因地制宜、搞好規(guī)劃，立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學確定發(fā)展目標和實施步驟，指導社會主義新農(nóng)村建設(shè)有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。三要抓住重點、積極推進，堅持把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點，從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實際問題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，為農(nóng)民群眾多辦好事、實事，做到不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，更不能搞形式主義。四要完善機制、形成合力，建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，加強民主決策、民主管理，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性，大力加強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宣傳教育，使全黨全國以及全社會共同關(guān)心和熱情參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。五要總結(jié)經(jīng)驗、分類指導，注重抓好試點，及時總結(jié)實踐，發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，指導面上工作，不斷開創(chuàng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新局面。
國務院原則通過關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見。1月18日國務院常務會議審議并原則通過了《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。會議指出，解決農(nóng)民工問題，當前要著力做好以下幾個方面工作：一是抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準。二是依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。切實保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。三是搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。四是積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。五是切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務。按照屬地化管理的原則，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務體系。保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育，搞好計劃生育管理和服務，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。六是健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。七是促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。
加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局日前發(fā)出通知，要求加大力度，加快進度，完善相關(guān)政策，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。通知指出，全國試點縣(市、區(qū))2006年數(shù)量達到全國縣(市、區(qū))總數(shù)的40%左右；2007年擴大到60%左右；2008年在全國基本推行；2010年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標。通知要求，要加大中央和地方財政的支持力度；要不斷完善合作醫(yī)療資金籌集和監(jiān)管機制；科學合理制定和調(diào)整農(nóng)民醫(yī)療費用補償方案；加強合作醫(yī)療管理能力建設(shè)；進一步解決好貧困農(nóng)民的看病就醫(yī)問題，建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接；加強農(nóng)村醫(yī)療服務監(jiān)管；繼續(xù)加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設(shè)，各級政府要集中力量在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公立衛(wèi)生院，并由縣級政府統(tǒng)一管理；加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導。同時，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村的長效機制。
二、金融體制改革
國有商業(yè)銀行股改必須堅持國家絕對控股。國務院副總理黃菊1月16日表示，要穩(wěn)步扎實地推進銀行業(yè)改革開放。要充分認識國有商業(yè)銀行改革的必要性、艱巨性和復雜性；國有商業(yè)銀行股份制改革中，必須堅持國家絕對控股地位，確保國家經(jīng)濟和金融安全；要規(guī)范公司治理，完善內(nèi)控機制，確保股份制改革成果不斷鞏固和發(fā)展。要深化農(nóng)村信用社改革，推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村金融。要抓好郵政儲蓄機構(gòu)改革。
銀監(jiān)會穩(wěn)步推進銀行業(yè)改革。銀監(jiān)會日前表示，繼續(xù)穩(wěn)步推進銀行業(yè)改革是今年銀監(jiān)系統(tǒng)的一項重要工作。銀監(jiān)會將出臺《大型國有控股商業(yè)銀行股份制改革公司治理改革與監(jiān)管指引》，引導改制銀行逐步建立以市值增長為目標、客戶為中心的發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，加快落實與戰(zhàn)略投資者的合作協(xié)議，推進合作成果和引進技術(shù)的轉(zhuǎn)化。同時，將繼續(xù)推進其他銀行業(yè)金融機構(gòu)改革，指導光大銀行、廣東發(fā)展銀行等機構(gòu)的改革重組，加強非銀行金融機構(gòu)改革和監(jiān)管，增強租賃行業(yè)發(fā)展活力。積極鼓勵符合條件的企業(yè)集團設(shè)立財務公司，支持有實力的中資汽車企業(yè)設(shè)立汽車金融公司，推進以深化農(nóng)村信用社改革為重點的農(nóng)村金融改革。
三、財稅體制改革
財政部將從四個方面深化財政改革。財政部日前表示，2006年我國財政工作將著力從四個方面深化改革：一要繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，加強財政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟又快又好發(fā)展。進一步調(diào)整優(yōu)化國債項目資金和中央預算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用，支持稅制改革等體制創(chuàng)新和加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，堅決制止盲目建設(shè)和低水平重復建設(shè)。二要繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2006年將繼續(xù)保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并突出在“多予、放活”上做文章。〔一是全面推進農(nóng)村綜合改革試點工作。在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，研究提出煙葉特產(chǎn)稅替代方案，積極推進國有農(nóng)場稅費改革。加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。二是完善并加強“三補貼”政策。13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的糧食直補資金在2005年的基礎(chǔ)上再增加10億元，全部達到本?。▍^(qū)）糧食風險基金總規(guī)模的50%。繼續(xù)擴大良種補貼資金規(guī)模、補貼范圍和補貼品種；擴大農(nóng)機具購置補貼資金的補貼范圍，調(diào)整補貼重點。三是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。四是推進擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點。將試點范圍擴大到全國40%的縣（區(qū)），中央和省級財政補助標準分別由10元提高到20元。五是全面促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)落實新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策。〕三要改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，從2006年起在農(nóng)村逐步建立責任明確、保障有力的義務教育經(jīng)費長效保障機制。今后兩年時間內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費。四要著力支持科技和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大財政科技投入，完善科技經(jīng)費管理體制，充分發(fā)揮稅收政策促進科技進步的作用，完善并積極應用政府采購等鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，大力支持自主創(chuàng)新。
下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策出臺具體實施意見。國家稅務總局、勞動保障部日前下發(fā)《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》?！锻ㄖ分饕ㄒ韵聝?nèi)容：一是確定了企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收政策的認定、審核程序。二是確定了國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體享受稅收政策的認定、審核程序。三是確定了下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受稅收政策的認定、審核程序。四是確定了各項再就業(yè)稅收政策的年度檢查制度內(nèi)容和監(jiān)督管理辦法。五是對《通知》下發(fā)后需要廢止的各項再就業(yè)稅收政策文件和部分條款進行了明確。
四、國有企業(yè)與壟斷行業(yè)改革
國資委進一步推進國有企業(yè)規(guī)范改制。國資委日前發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》?！兑庖姟丰槍Ω闹浦写嬖诘闹饕獑栴}，進一步健全制度，增強可操作性，增加了規(guī)范企業(yè)管理層持股等內(nèi)容，使規(guī)范改制更加全面和完整。《意見》明確，今后國企改制要嚴格制訂和審批企業(yè)改制方案。具體內(nèi)容包括：認真制訂企業(yè)改制方案；改制方案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實金融債務，并征得金融機構(gòu)債權(quán)人的同意；企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書等?！兑庖姟访鞔_了管理層持股問題，強調(diào)國有及國有控股大型企業(yè)實施改制，應嚴格控制管理層通過增資擴股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。同時指出，為探索實施激勵與約束機制，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，凡通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻的管理層成員，可通過增資擴股持有本企業(yè)股權(quán)，但管理層的持股總量不得達到控股或相對控股數(shù)量，且管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明。
電監(jiān)會對電力業(yè)務實施市場準入許可工作啟動。電監(jiān)會日前向華能國際電力股份有限公司大連電廠頒發(fā)了全國第一張發(fā)電類電力業(yè)務許可證。該許可證是電力監(jiān)管機構(gòu)依法賦予電力企業(yè)從事電力業(yè)務的法定憑證，也是政府監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)所從事業(yè)務實施監(jiān)管的有效方式。許可證的發(fā)放標志著電監(jiān)會對電力業(yè)務實施市場準入許可工作全面啟動。
五、社會保障體制改革
八省區(qū)市試點做實養(yǎng)老個人賬戶。勞動保障部1月19日表示，2006年在總結(jié)東北三省做實個人賬戶試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，試點將擴大到天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆8個省區(qū)市。對做實個人賬戶后出現(xiàn)的當期養(yǎng)老金發(fā)放缺口，中央財政將給予部分補貼。根據(jù)東中西部不同省情，做實辦法有所差異：對中西部試點省份做實部分由中央財政劃撥75%的補助，地方財政承擔25%，東部地區(qū)基本由地方財政自籌。
2006年底以前我國將實行新基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。勞動保障部日前表示，2006年底以前我國將實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，目的是建立健全參保繳費的激勵約束機制，使參加繳納養(yǎng)老保險費的年限與待遇水平掛鉤。重點要確保新老退休人員，尤其是“中人”待遇水平的合理銜接。對于1997年前退休的“老人”，仍然按照原來的標準領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，并隨著養(yǎng)老金的調(diào)整同步提高待遇；1997年后參加工作的“新人”，將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分與繳費年限掛鉤，總體上待遇會略有提高；1997年前參加工作但尚未退休的“中人”，除了按規(guī)定領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和賬戶養(yǎng)老金之外，還要根據(jù)他們繳費年限的長短，發(fā)給一定的過渡性的養(yǎng)老金。在改革計發(fā)辦法之后，退休人員的待遇不會降低，而參保時間長、繳費高的人待遇還會提高。
我國社會救助體系基本形成。民政部1月24日表示，我國社會救助體系框架已經(jīng)基本形成，有5000萬城鄉(xiāng)困難群眾已納入到經(jīng)常性社會救助范圍。我國社會救助工作主要包括４個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)常性的社會救助工作，主要是包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶生活救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專項救助。二是緊急救助制度，主要是指發(fā)生自然災害時對災民緊急救助和應急救助行動。三是臨時性的救助，主要指對低收入人群的救助工作和對城市生活無著的流浪乞討人員，包括流浪兒童的救助。四是通過支持慈善事業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展公益性的民間組織，以及倡導開展群眾之間經(jīng)常性的互助互濟活動。
六、地方改革
江蘇實行重大建設(shè)項目現(xiàn)場代表制。江蘇省對指定的省級財政性資金投資的基本建設(shè)重點項目，實行派駐現(xiàn)場代表制度。主要做法是財政現(xiàn)場代表從建設(shè)項目批準立項后派駐，參與政府投資項目全過程管理，直到建設(shè)項目竣工驗收、固定資產(chǎn)交付使用。這一管理辦法建立了重要財務事項聯(lián)簽制度，即由財政現(xiàn)場代表與項目建設(shè)單位或項目法人單位負責人及建設(shè)項目監(jiān)理公司代表，對建設(shè)項目實施過程中項目概算、工程價款結(jié)算的審核意見和建設(shè)項目價款的支付請求等重要財務事項進行聯(lián)簽。現(xiàn)場代表由紀檢、監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合推薦，原工資關(guān)系、人事關(guān)系、組織關(guān)系不變?，F(xiàn)場代表有重大事項報告權(quán)力，對違反基本建設(shè)程序、重大設(shè)計變更造成投資變動、資金出現(xiàn)缺口或損失等問題，有權(quán)及時制止并向省財政部門報告。
北京市中關(guān)村科技園區(qū)國有高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所開展股權(quán)激勵試點。國資委日前發(fā)布《關(guān)于組織北京市中關(guān)村科技園區(qū)國有高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所開展股權(quán)激勵試點工作的通知》。《通知》指出，開展股權(quán)激勵試點的中關(guān)村科技園區(qū)國有高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所應高度重視試點工作，嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定組織實施。股權(quán)激勵的人員范圍應嚴格限定為有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員。股權(quán)激勵的股份來源應來自于所有股東，不能單純減讓國有股權(quán)。股權(quán)激勵的方式應靈活多樣，積極探索股份期權(quán)、崗位分紅權(quán)等行之有效的激勵方式。《通知》指出，符合試點條件的企業(yè)應按照相關(guān)政策要求制訂試點方案。試點方案應主要載明以下內(nèi)容：股本(資本)總額及其股權(quán)(份)結(jié)構(gòu)，近三年經(jīng)濟效益狀況及凈資產(chǎn)增值情況，股權(quán)激勵的范圍、條件和方式，股權(quán)(股份)的來源，股本設(shè)置及股權(quán)(股份)管理、處置，出售股權(quán)的價格系數(shù)，有關(guān)人員的效績考核的評價、具體持股數(shù)量及持股期限等；同時應提供企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃說明及企業(yè)員工績效評價等相關(guān)的文件、資料。
遼寧省全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療。遼寧省政府日前決定，2006年，在試點基礎(chǔ)上，全省全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）覆蓋率要達到100%，參合率達到70%以上。省政府決定，一要提高籌資標準。2006年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準原則上提高到年人均50元以上，其中農(nóng)民每人每年繳費10元以上，各級財政補助每人每年40元以上。二要努力提高補償水平。在堅持以收定支、量入為出、保障適度原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)基線調(diào)查、籌資總額和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療后農(nóng)民就醫(yī)可能增加等情況，科學合理地確定大額或住院醫(yī)藥費用的起付線、封頂線和分段報銷比例，鄉(xiāng)、縣及縣以上定點機構(gòu)的起付線分別下降到100元、300元、500元左右，封頂線提高到1萬至1.5萬元，讓更多農(nóng)民真正得到實惠。三要探索簡便的報銷方式。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就診的醫(yī)藥費用，可由定點機構(gòu)墊付報銷，做到出院即報、方便就近、出具清單、項目清楚，經(jīng)合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)審核后定期予以補償?？h外醫(yī)療機構(gòu)就診的參合農(nóng)民，應由縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)出具轉(zhuǎn)診手續(xù)（急診除外），發(fā)生費用先由農(nóng)民個人支付，再按規(guī)定的報銷方式進行給付。
七、其他領(lǐng)域改革
政府投資項目嚴禁帶資承包。建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、人民銀行日前聯(lián)合下發(fā)通知，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)。今后政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門不得批準建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目；各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設(shè)過程中的資金進行監(jiān)管；各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時要嚴格審驗資金到位情況，對建設(shè)資金不落實的，不予發(fā)放施工許可證。
