半月改革動態(tài)
（2006年5月1－15日）
一、社會主義新農村建設中的體制機制創(chuàng)新
構建農村公路養(yǎng)護長效機制成為“十一五”公路養(yǎng)護管理工作的重要任務。5月9日召開的全國公路養(yǎng)護管理工作會議提出，到2010年，全國農村公路將實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，把構建農村公路養(yǎng)護長效機制作為“十一五”公路養(yǎng)護管理工作的重要任務。要通過農村公路養(yǎng)護機制，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動、全社會辦交通的格局，促進農村公路建設、養(yǎng)護、管理的協(xié)調發(fā)展，大幅度提升農村公路養(yǎng)護質量。創(chuàng)建四通八達、安全暢通的農村公路網(wǎng)絡，促進農村經(jīng)濟快速發(fā)展。 “十一五”交通部門將努力實現(xiàn)六個目標：一要通過加強養(yǎng)護管理，促進形成安全通暢、和諧高效的公路基礎設施網(wǎng)絡。二要加快建立持續(xù)投入、不斷增長的公路養(yǎng)護管理資金渠道。三要通過深化改革，完善管養(yǎng)分離、事企分開的公路養(yǎng)護運行機制。四要加快形成科技主導、法制完備的公路養(yǎng)護管理體系。五要適應養(yǎng)護管理工作的新要求，著力建設一支素質較高、創(chuàng)新進取的公路養(yǎng)護管理干部職工隊伍。六要大力弘揚和進一步培育求實創(chuàng)新、拼搏奉獻的精神。
農村偏遠地區(qū)藥柜設置規(guī)定出臺。國家食品藥品監(jiān)督管理局日前印發(fā)《農村偏遠地區(qū)藥柜設置規(guī)定(試行)》，對農村偏遠地區(qū)藥柜設置范圍、經(jīng)營的藥品品種、設置條件等做出了規(guī)定?！兑?guī)定》適用于沒有衛(wèi)生醫(yī)療機構及零售藥店的農村偏遠地區(qū)村級藥柜的申辦及監(jiān)督管理。藥品經(jīng)營企業(yè)設置的藥柜，經(jīng)營品種原則上限于非處方藥；藥柜實行統(tǒng)一管理并承擔藥品質量責任，藥柜所經(jīng)營的藥品必須由設置藥柜的藥品經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一配送，藥柜經(jīng)營人員不得自主進貨；設置藥柜的藥品經(jīng)營企業(yè)應執(zhí)行藥柜質量管理文件，對藥柜經(jīng)營人員進行相應的藥學及藥品管理法律法規(guī)知識培訓。對設置藥柜的條件，《規(guī)定》從四個方面進行了界定：一是具有保證所經(jīng)營藥品質量的規(guī)章制度；二是藥柜經(jīng)營人員必須具有初中以上（含）文化程度，經(jīng)上崗培訓考核合格，健康狀況符合經(jīng)營藥品的有關要求；三是藥柜放置及拆零銷售設備清潔衛(wèi)生，外用、內服藥相對分開，不得將藥柜與有毒、有污染的物質設置在同一場所內；四是具有保證所陳列藥品質量的相應條件和措施。
“農家店”建設將獲貼息或直補。商務部、財政部近日聯(lián)合出臺了《關于做好2006年度“萬村千鄉(xiāng)市場工程”資金管理工作的通知》。這是商務部、財政部貫徹落實2006年中央1號文件，加快推進農村流通體系建設，開拓農村市場，擴大農村消費的又一重要舉措。政策主要內容是：從外貿發(fā)展基金中撥專項對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點企業(yè)在農村地區(qū)建設和改造流通網(wǎng)絡、發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)的建設項目進行一定的資金支持。支持的方式分貼息和直補兩種。對試點企業(yè)建設或改造配送中心的金融機構中長期固定資產投資貸款，予以貼息補助，對農家店建設項目予以直接補助。政策的出臺對引導各類社會資本參與農村流通網(wǎng)絡建設、對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的進一步推進將產生積極的作用。
二、國有經(jīng)濟改革和壟斷行業(yè)改革
中央企業(yè)國資監(jiān)管法規(guī)體系框架初步形成。日前召開的中央企業(yè)法律風險防范機制建設工作會議上指出，經(jīng)過三年的努力，中央企業(yè)國有資產監(jiān)管法規(guī)體系框架已初步形成。三年來國資委幫助中央企業(yè)依法協(xié)調處理了大量重大法律糾紛案件，挽回或避免直接經(jīng)濟損失60多億元。這表明依法維護所有者權益和所出資企業(yè)合法權益的國有資產監(jiān)管工作逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。會議指出，企業(yè)法律顧問制度建設工作，是建立中央法律風險防范機制的重要組織保證。要做好這項制度建設工作，關鍵要抓好三個環(huán)節(jié)：一是瞄準一個目標。中央企業(yè)要按照國資委提出的企業(yè)法制建設三年目標，加快推進以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度，力爭在2007年底前，53戶大型中央企業(yè)全部建立總法律顧問制度，167戶中央企業(yè)全面建立法律事務機構。二是落實一套職責。要按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的要求，全面落實總法律顧問和法律事務機構的各項職責，重視發(fā)揮好企業(yè)法律事務機構特別是總法律顧問的作用。三是形成一套制度。要建立科學、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，明確企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務的權限、程序和工作時限等。要完善法律管理職能，逐步建立由企業(yè)主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法律部門與業(yè)務部門共同參與的法律風險防范組織模式和工作機制。
《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》5月8日開始實施。根據(jù)該辦法，國資委今后將按照優(yōu)、良、中、低、差五個等級對中央企業(yè)進行綜合績效評價，評價結果將成為央企負責人年度和任期考核的重要參考指標。國資委出臺該辦法意在加強對中央企業(yè)的財務監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)綜合績效評價工作，綜合反映企業(yè)資產運營質量，促進提高資本回報水平，正確引導企業(yè)經(jīng)營行為?！掇k法》規(guī)定，綜合績效評價是對照相應行業(yè)評價標準，對企業(yè)特定經(jīng)營期間的盈利能力、資產質量、債務風險、經(jīng)營增長以及管理狀況等進行的綜合評判。企業(yè)綜合績效評價由財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分組成?！掇k法》稱，財務績效定量評價是指對企業(yè)一定期間的盈利能力、資產質量、債務風險和經(jīng)營增長四個方面進行定量對比分析和評判。財務績效定量評價標準將按照不同行業(yè)、不同規(guī)模及指標類別，分別測算出優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和較差值五個檔次。管理績效定性評價指標包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立與執(zhí)行、經(jīng)營決策、發(fā)展創(chuàng)新、風險控制、基礎管理、人力資源、行業(yè)影響、社會貢獻等方面，管理績效定性評價標準不進行行業(yè)劃分，將劃分為優(yōu)、良、中、低、差五個檔次給出評價。
《中央企業(yè)總會計師工作職責管理暫行辦法》5月14日起施行。該《辦法》在總會計師的設置、職責權限、工作責任等方面作出了明確規(guī)定。在企業(yè)領導班子中，總會計師是一個特殊的專業(yè)職位，是企業(yè)監(jiān)督制衡機制的重要組成部分。在新的國有資產管理體制下，從履行出資人職責出發(fā)，制定有關總會計師工作職責管理辦法，加強總會計師工作職責管理，有利于加強企業(yè)財務會計管理，完善企業(yè)內部控制機制，強化企業(yè)大額資金管理，防范經(jīng)營風險，在決策層形成有效的監(jiān)督制衡機制，提高重大經(jīng)營決策質量和經(jīng)營管理水平。
深化和完善信息化發(fā)展領域的體制改革。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出要深化和完善信息化發(fā)展領域的體制改革：完善市場準入和退出機制，規(guī)范法人治理結構，推動運營服務市場的公平有效競爭；鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術；鼓勵業(yè)務創(chuàng)新，提供市場許可、資源分配、技術標準、互聯(lián)互通等方面的支持；研究探索適應網(wǎng)絡融合與信息化發(fā)展需要的統(tǒng)一監(jiān)管制度；以創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和保護消費者利益為重點，加快轉變監(jiān)管理念；防范和制止不正當競爭；逐步建立以市場調節(jié)為主的電信業(yè)務定價體系。
信息產業(yè)部批準中國移動北京地區(qū)移動電話資費調整方案。5月8日，信息產業(yè)部經(jīng)商國家發(fā)展改革委，批復同意中國移動通信集團公司北京地區(qū)移動電話資費整體水平下調，具體辦法是對全球通用戶設80、108、168、220四檔本地通話資費套餐，同時對全球通、神州行用戶推出被叫套餐（10元含500分鐘或20元含1000分鐘本地被叫通話），調整后資費水平將明顯下降。該方案已于本月執(zhí)行。
三、金融體制改革
《上市公司證券發(fā)行管理辦法》自5月8日起施行?！掇k法》的頒布標志著股權分置改革以來處于暫停狀態(tài)的上市公司再融資重新啟動，并逐漸步入實質操作階段。表明我國證券發(fā)行管理制度按照市場化的改革方向做出了重大調整?！掇k法》突出了三大特點：強化發(fā)行環(huán)節(jié)的市場約束機制；加大中介機構責任；推動優(yōu)質企業(yè)發(fā)行上市。其目的主要是為了保護公眾投資者權益的要求，拓寬上市公司的融資方式，豐富融資品種，簡化審核程序，方便上市公司和投資者。原《上市公司新股發(fā)行管理辦法》、《關于做好上市公司新股發(fā)行工作的通知》、《關于上市公司增發(fā)新股有關條件的通知》、《上市公司發(fā)行可轉換公司債券實施辦法》和《關于做好上市公司可轉換公司債券發(fā)行工作的通知》于5月8日起廢止。
滬、深證交所發(fā)布新交易規(guī)則。經(jīng)中國證監(jiān)會批準，上證所和深交所5月14日分別發(fā)布了《上海證券交易所交易規(guī)則》和《深圳證券交易所交易規(guī)則》，并將于2006年7月1日正式實施。這是在股權分置改革取得重大進展的背景下，兩個證交所貫徹落實新《證券法》、夯實市場制度基礎的一項重要舉措。本次《交易規(guī)則》的制訂主要圍繞兩大原則進行：一是適應市場日漸多樣化的交易需求，引入差異化的交易機制、提供市價申報、完善大宗交易制度；二是充分貫徹落實新《證券法》的精神，明確交易所對異常交易行為進行重點監(jiān)控的各種情形和相關監(jiān)管措施，引入特別停牌機制，并為T＋0回轉交易制度、融資融券制度留下了制度接口。此外，深交所吸收并完善了在中小企業(yè)板行之有效的開盤、收盤集合競價制度、交易公開信息披露制度和異常波動停牌制度等。
四、財稅體制改革
房屋土地車船情況納入稅務登記管理。國家稅務總局日前要求，從2006年8月1日起在全國范圍內開展換發(fā)稅務登記證，要將房屋、土地、車船的有關情況納入稅務登記管理。各級地方稅務機關將利用所取得的房屋、土地、車船登記信息，建立并完善房產稅（城市房地產稅）、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅（車船使用牌照稅）的稅源數(shù)據(jù)庫。通過加強房地產稅收一體化、車輛稅收一條龍管理等方式，結合房產、土地、公安等管理部門的信息，逐步構建稅源監(jiān)控平臺，對房地產和車船的稅源實行動態(tài)管理和監(jiān)控。
五、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
治理教育亂收費確定六大任務。教育部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)了2006年治理教育亂收費工作的實施意見，確定了六大任務。一是嚴格規(guī)范中小學收費行為。國務院決定，今年春季開學起西部農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費。實行免雜費的地區(qū)，除按原“一費制”標準收取課本費、作業(yè)本費及向寄宿學生收取住宿費外，不得再收取其他任何費用。二是堅決制止以改制為名亂收費，進一步規(guī)范公辦學校辦學行為。全面停止審批新的改制學校和新的改制學校收費標準。公辦學校凡改制為民辦學校的，必須符合“四獨立”原則，否則停招。三是嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。嚴格限制擇校生比例和收費標準，力爭逐年有所降低；將擇校生納入當?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時公示；每校招收擇校生比例最高不得超過本校當年招生計劃數(shù)的30%。四是實施高校招生“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。五是加強中小學教輔材料管理，遏制教輔材料過多過濫狀況。對教輔材料、報刊雜志等課外讀物，要嚴格做到不強制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購買。六是全面清理學校收費項目和標準，規(guī)范學校收費行為。財政部、發(fā)展改革委、教育部將在全面清理各級各類學校收費項目的基礎上，進一步明確國家教育收費政策。除國務院規(guī)定或經(jīng)財政部、教育部、發(fā)展改革委聯(lián)合批準外，其他任何部門、省級及省級以下政府都無權出臺新的教育收費項目。
六、其他改革
個體工商戶登記注冊制度有所調整。國家工商總局在新近下發(fā)的《個體工商戶委托登記管理實施意見》中，對個體工商戶登記注冊制度進行了調整。今后，個體經(jīng)營者可在當?shù)鼗鶎庸ど趟徒k理相關登記注冊手續(xù)，實行“一審一核”管理模式?！兑庖姟芬?guī)定，縣（市）工商局以及大中城市工商分局可以委托符合條件的工商所進行個體工商戶設立、變更、注銷登記，受委托工商所登記個體工商戶實行“一審一核”登記管理模式。受委托工商所應當在其登記場所將個體工商戶登記的登記依據(jù)、登記范圍、登記條件、登記程序、提交申請材料目錄和收費標準及依據(jù)等事宜向社會公示；申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，應當場予以登記。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質性內容進行核實的，應當由所長指派兩名以上工作人員進行核查，并填寫申請材料核查情況報告書?！兑庖姟愤€規(guī)定，受委托工商所應為下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵以及其他待業(yè)人員申辦個體工商戶，實行申請、受理、審批“三優(yōu)先”的一站式服務。
九種律師服務收費將由政府指導定價。 針對近年來律師風險代理收費中存在的問題，將于12月1日執(zhí)行的《律師服務收費管理辦法》規(guī)定，辦理部分涉及財產關系的民事案件時，應委托人的要求方可實行風險代理收費；嚴禁刑事案件、行政案件、國家賠償案件、群體性案件以及涉及到老百姓切身利益的婚姻、繼承等民事案件實行風險代理收費；風險代理最高收費比例不得高于合同約定標的額的30%。
