半月改革動態(tài)
（2006年6月1－15日）
一、社會主義新農(nóng)村建設中的體制創(chuàng)新
國務院常務會議研究改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設問題。6月7日召開的國務院常務會議指出，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)民素質等方面發(fā)揮了重要作用。為適應加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的形勢，要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大改革力度，逐步建立起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。為此，要改革基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構，明確基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能，合理設置縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構，理順管理體制。要發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)技術服務組織，積極穩(wěn)妥地將可交由市場來辦的一般技術推廣和經(jīng)營性服務分離出來，鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。要加大對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的支持力度，保證履行公益性職能所需資金的供給。
全國糧食流通體制改革工作會議部署糧食流通體制改革。5月31日至6月1日，全國糧食流通體制改革工作會議召開。溫家寶總理出席會議并作重要講話。會議指出，深化糧食流通體制改革的原則是，必須堅持有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場穩(wěn)定，有利于國家糧食安全。改革的總體目標是，在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；強化糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。改革的主要任務是：放開收購市場、直接補貼糧農(nóng)、轉換企業(yè)機制、維護市場秩序、加強宏觀調控。當前和今后一個時期要重點做好以下幾個方面工作：一是放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系。目前，放開主產(chǎn)區(qū)糧食收購市場的條件已經(jīng)具備，時機比較成熟。要進一步轉換糧食價格形成機制，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。二是建立直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民利益。從今年起，全面實行對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼政策，調動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。三是加快國有糧食購銷企業(yè)改革，從根本上轉換企業(yè)經(jīng)營機制。放開糧食收購和價格后，要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。同時，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革和機制轉換，妥善解決歷史包袱問題，不斷提高市場競爭力。四是加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善中央和省兩級糧食儲備調節(jié)制度，建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場預警機制。五是建立糧食產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關系。會議指出，這次深化糧食流通體制改革，特別需要把加強糧食市場管理作為突出任務。要建立糧食市場準入制度，各類從事糧食收購的企業(yè)，都必須執(zhí)行國家規(guī)定。要加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管，強化糧食批發(fā)、零售市場管理，大力整頓糧食市場秩序，建立糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度，完善糧食市場管理制度，做到放而不亂、活而有序。
二、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制創(chuàng)新
國務院部署2006年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的任務。國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組6月6日召開第三次全體會議，總結2005年的工作，研究部署2006年的任務。國務院總理、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議認為，2005年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重點工作取得新進展、新突破，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。改革開放步伐加快，結構調整力度加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，基礎設施建設得到加強，資源型城市經(jīng)濟轉型取得階段性成果，生態(tài)建設和環(huán)境保護繼續(xù)推進。會議強調，今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作意義重大，務必取得更大的進展。重點要做好以下工作：(一)進一步深化改革，擴大開放。推進國有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，搞好廠辦大集體改革試點，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。促進東北三省與內蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟一體化。擴展同東北亞國家以及港澳臺的經(jīng)濟技術合作。(二)努力發(fā)展現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)。加強東北大型商品糧基地建設，進一步推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和基本經(jīng)濟政策，積極而穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設。(三)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持依靠科技進步，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新體系建設。加大企業(yè)技術改造力度，積極打造東北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和知名品牌。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增強老工業(yè)基地發(fā)展后勁。 (四)加快振興東北地區(qū)裝備制造業(yè)。要加強組織協(xié)調工作，開展重大技術裝備和關鍵技術的協(xié)同攻關，抓好引進重大技術裝備消化吸收再創(chuàng)新。(五)切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。抓緊制定東北地區(qū)協(xié)調統(tǒng)一的環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)補償政策，建立東北三省的環(huán)境安全與資源安全監(jiān)控體系和預警機制，保護好東北地區(qū)的水資源、土地資源和森林、濕地資源，治理好遼河、松花江的水污染。(六)著力解決涉及群眾切身利益的突出問題。采取更加有力的措施，更好地解決森工、煤炭、軍工等困難行業(yè)、困難企業(yè)職工的就業(yè)和生活問題。努力擴大城鎮(zhèn)社會保障制度覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度。繼續(xù)支持東北地區(qū)實施棚戶區(qū)改造計劃，加快采煤沉陷區(qū)治理。
三、國有資產(chǎn)管理體制改革
行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法公布。財政部發(fā)布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，《辦法》自2006年7月1日起施行?！掇k法》明確了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。一是明確管理原則，即資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。二是理順管理體制。各級財政部門是政府負責行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。三是規(guī)范配置程序。《辦法》 規(guī)定行政、事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報同級財政部門審批，經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算。四是強化使用管理?！掇k法》要求行政、事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，對行政、事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權調劑使用或者處置。五是加強處置管理。行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行，采取拍賣、招投標等方式進行。六是完善收入管理?！掇k法》規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
四、金融體制改革
保監(jiān)會原則通過健康保險管理辦法等。6月12日，保監(jiān)會主席辦公會討論并原則通過了《健康保險管理辦法》、《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》（草案）和《外國保險機構駐華代表機構管理辦法》（修訂草案）。會議指出，即將出臺的《健康保險管理辦法》是保險業(yè)第一個規(guī)范健康保險的部門規(guī)章，確立了我國健康保險經(jīng)營的基本制度，對健康保險的經(jīng)營條件、產(chǎn)品、銷售、精算和再保險等方面做出系統(tǒng)規(guī)范，將有力推動健康保險的健康、持續(xù)、快速和專業(yè)化發(fā)展，提高我國健康保險經(jīng)營的規(guī)范化和標準化程度。《辦法》對于促進健康保險的發(fā)展，規(guī)范健康保險的經(jīng)營行為，保護健康保險活動當事人的合法權益，都具有十分重要的意義。會議認為，《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》（草案）對保險公司董事和高級管理人員的準入條件、人員范圍、日常管理、退出等作出了明確規(guī)定。草案貫徹落實科學的發(fā)展觀和用人觀，以行業(yè)的實際情況和發(fā)展需要作為修改工作的基礎；拓寬選人視野，注重高管人員的實踐工作能力，為保險行業(yè)廣納人才、加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；依法行政，樹立動態(tài)監(jiān)管的理念，通過對高管人員在任職中的行為監(jiān)管，降低經(jīng)營風險，促進行業(yè)健康發(fā)展。會議指出，加強對代表機構的管理，對促進保險市場健康發(fā)展有重要作用。《外國保險機構駐華代表機構管理辦法》（修訂草案）將完善外國保險機構設立代表機構的準入制度，明確代表機構的違法違規(guī)行為對外國保險機構的影響，督促外國保險機構對代表機構加強管理。
《關于調整部分保險業(yè)務外匯管理政策有關問題的通知》發(fā)布。國家外匯管理局日前下發(fā)了該《通知》，對保險業(yè)務外匯管理部分規(guī)定作了調整。《通知》明確，境內保險經(jīng)營機構或保險資產(chǎn)管理公司根據(jù)經(jīng)營需要，可以在外匯指定銀行進行外幣與外幣間的兌換，調整其外匯資金幣種?！锻ㄖ愤€將保險經(jīng)營機構以外匯收取保費的原規(guī)定，調整為“可以選擇以人民幣或外匯收取保費，但不得收取外幣現(xiàn)鈔”；將保險經(jīng)營機構以自有外匯支付賠償或給付保險金的原規(guī)定，調整為“可憑有關保險合同、賠款計算書到外匯指定銀行從其外匯賬戶中支付或購匯支付”。此外，《通知》還取消了境內保險公司辦理境外再保險分出業(yè)務的購匯限制，明確規(guī)定：“經(jīng)國家外匯管理局及其分局核準從事外匯再保險業(yè)務的境內保險經(jīng)營機構，按照中國保險監(jiān)督管理委員會的有關規(guī)定辦理境內保險的境外再保險分出業(yè)務時，可根據(jù)實際經(jīng)營需要，持分保合同、分保賬單或分保支付清單等相關有效憑證，到外匯指定銀行辦理從其外匯賬戶中支付或購匯支付手續(xù)”?！锻ㄖ窂慕衲辏对拢比掌鹗┬小?003年發(fā)布的《國家外匯管理局、中國保險監(jiān)督管理委員會關于境外再保險分出業(yè)務售付匯管理有關問題的通知》同時廢止。
五、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
國務院原則通過《反壟斷法（草案）》。6月7日召開的國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法(草案)》。會議認為，反壟斷法是保護市場競爭，防止和制止壟斷行為，維護市場秩序的重要法律制度。目前，我國有關法律、行政法規(guī)中的一些反壟斷規(guī)定，已經(jīng)不能適應我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和參與國際競爭的需要，有必要制定一部比較系統(tǒng)、全面的反壟斷法，為營造公平有序的市場環(huán)境，保持我國經(jīng)濟活力，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步提供法律保障。草案從我國實際出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗，規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位，以及對壟斷行為的調查處理等內容。會議決定，《中華人民共和國反壟斷法(草案)》經(jīng)進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。
海南30項措施整治旅游市場，收回扣將按商業(yè)賄賂查處。海南省政府《關于建立旅游市場監(jiān)督管理長效機制的若干規(guī)定》日前正式實施?！兑?guī)定》明確了對旅游市場實行市縣屬地管理，強化了各級政府的責任，旨在實現(xiàn)海南省旅游市場管理的規(guī)范化、制度化和法制化?！兑?guī)定》提出，旅游項目要按“高標準規(guī)劃，高質量建設，高水平管理”的原則，實施“大景區(qū)建設，大項目帶動”戰(zhàn)略，重要旅游資源實行政府主導規(guī)劃、主導建設、主導運作、主導投融資，做到科學、統(tǒng)一、合理、有序開發(fā)。針對游客反映強烈的高額回扣、落地收費、自費項目、“人頭費、帶團費”等零負團費問題，海南省將多管齊下根治亂收費現(xiàn)象：（一）給導游、司機等回扣將按商業(yè)賄賂查處；（二）全省旅游經(jīng)營實行費用“一卡通”支付方式和銀行信用結算制度，統(tǒng)一結算；（三）實行組接團時一次性收費制度，禁止合同以外的收費項目；（四）對旅游景區(qū)景點（含特種旅游項目）、民俗風情點、旅游演藝點、旅游購物點、旅游飯店、旅游餐飲點及車船公司等所有旅游服務項目實行稅控管理。 此外，為保障服務質量，《規(guī)定》對每個環(huán)節(jié)都作了具體規(guī)定，如實行旅行社、導游人員一體化管理及導游人員計分考核管理，規(guī)定導游人員應當在旅行社注冊，成為旅行社從業(yè)人員；旅行社應當與導游人員簽訂勞動合同，約定雙方權利義務，約定導游人員工資報酬和社會保險等。
六、地方改革
北京市清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定。6月1日，北京市召開了清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作會議。這次清理工作是按照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)和《國務院法制辦公室、國家發(fā)展和改革委員會關于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》(國法〔2006〕12號)的要求開展的。清理的范圍是該市2001年10月1日以后制發(fā)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件中含有的限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的內容。清理工作分三個階段：各單位整理匯集文件、自查階段(6月30日前)；審查處理階段(10月15日前)；匯總清理結果，向社會公布階段。
北京市改革統(tǒng)計管理體制。6月7日，北京市委常委會召開會議，研究改革統(tǒng)計管理體制、加強統(tǒng)計工作。會議通過了《中共北京市委北京市人民政府關于改革統(tǒng)計管理體制加強統(tǒng)計工作若干問題的意見》。會議認為，新的形勢和任務對政府統(tǒng)計工作提出了新的要求，也為加快統(tǒng)計體制改革、提升整體工作水平提供了良好的條件和機遇。各級黨委、政府和統(tǒng)計部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高度重視統(tǒng)計工作，切實轉變政府職能，改革現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制，加強統(tǒng)計工作，努力做到“職責清、情況明、數(shù)字準、作風正、效率高”。 會議要求，要改革統(tǒng)計管理體制，加強統(tǒng)計調查力量，對統(tǒng)計力量實行統(tǒng)一管理，協(xié)同工作，信息共享，共同完成各項統(tǒng)計調查任務。要從首都實際出發(fā)，根據(jù)北京市“十一五”規(guī)劃要求，努力建設與市場經(jīng)濟體制相適應，與國家統(tǒng)計規(guī)則相銜接，全面準確反映首都城市功能定位和體制完善、方法科學、技術先進、管理組織結構合理的北京大都市統(tǒng)計體系，努力使統(tǒng)計部門成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)據(jù)中心和北京市區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評價中心。要加強統(tǒng)計信息化建設，整合北京市政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，提高統(tǒng)計工作效率，減輕企業(yè)負擔。要堅持依法統(tǒng)計，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。要建立政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的協(xié)調機制，努力做到“數(shù)字準”，為各級黨委和政府宏觀決策、提高領導和管理水平提供基礎數(shù)據(jù)支持；同時，為社會各界提供統(tǒng)計信息服務。
江西省南昌市向學校超標準收取贊助費、擇校費等征稅。為加強對教育機構營業(yè)稅的管理，南昌市地稅局決定對學校超過規(guī)定標準以各種名義收取的贊助費、擇校費等收入，一律按３％的稅率征稅；對未按規(guī)定申報納稅的學校，最高罰款１萬元。南昌市地稅局明確，托兒所、幼兒園以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取的費用，以及與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等超過規(guī)定范圍的收入，均應按規(guī)定征稅。各級各類學校超過規(guī)定標準和規(guī)定范圍，以各種名義收取的贊助費、擇校費等收入，也應按規(guī)定申報納稅。政府辦的高等、中等和初等學校開設進修班、培訓班取得的收入，未納入財政專戶管理，而進入學校下屬部門自行開設賬戶的，均應按規(guī)定征稅。稅務部門明確，各類學校應辦理稅務登記，按期進行納稅申報，違者由稅務機關責令限期改正；限期不整改，情節(jié)嚴重的，將被處以2000元以上１萬元以下的罰款。
