“十一五”規(guī)劃總體布局
根據(jù)不同地區(qū)對林業(yè)發(fā)展的要求和影響生產(chǎn)力發(fā)展的主導因素，按照“東擴、西治、南用、北休”的總體布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實行分區(qū)指導。
東擴：發(fā)展城鄉(xiāng)林業(yè)，擴展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，主要指我國中東部地區(qū)和沿海地區(qū)。
主攻方向：通過完善政策機制，拓展林業(yè)發(fā)展空間，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展城鄉(xiāng)林業(yè)，推動城鄉(xiāng)綠化美化一體化，建設高效農(nóng)田防護林體系，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，兼顧木材加工業(yè)原料需求以及城鄉(xiāng)綠化美化的種苗需求，把這一區(qū)域作為我國木材供應的戰(zhàn)略支撐點之一，促進林業(yè)向農(nóng)區(qū)、城區(qū)和下游產(chǎn)業(yè)延伸，擴展林業(yè)發(fā)展的領域和空間。
主要任務：一是加強海岸帶的保護和管理，建設好綠色海峽西岸，大力加強沿海防護林體系包括濕地和紅樹林建設。二是建立完善高效的農(nóng)田防護林網(wǎng)，保護好基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是充分利用這一區(qū)域的黃河故道等大量沙荒地以及農(nóng)村四旁，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林，大力發(fā)展平原林業(yè)和林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。四是加快城市林業(yè)發(fā)展，積極構建相對穩(wěn)定的多元化的城市森林，加強城郊生態(tài)林建設，建設城市生態(tài)廊道，加快城區(qū)綠化美化和城區(qū)公園及森林公園建設。
主要實施途徑：一是實行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。二是實行產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略。
西治：加速生態(tài)修復，實行綜合治理，主要指我國西部的“三北”地區(qū)、西南峽谷和青藏高原地區(qū)，是林業(yè)生態(tài)建設的主戰(zhàn)場，也是今后提高我國森林覆蓋率的重點地區(qū)。
主攻方向：在優(yōu)先保護好現(xiàn)有森林植被的同時，通過加大西部生態(tài)治理工程的投入力度，加快對風沙源區(qū)、黃土高原區(qū)、大江大河源區(qū)和高寒地區(qū)的生態(tài)治理，盡快增加林草植被，有效地治理風沙危害，努力減輕水土流失，切實改善西部地區(qū)的生態(tài)狀況，保障我國的生態(tài)安全。
主要任務：一是要嚴格保護現(xiàn)有森林資源與野生動植物及濕地資源；二是對水土流失嚴重、生態(tài)地位重要的陡坡耕地和嚴重沙化耕地有計劃、有步驟地繼續(xù)實施退耕還林；三是嚴格實行“禁樵、禁墾、禁牧”制度，進一步完善和創(chuàng)新防沙治沙的政策和機制，全面推進防沙治沙。
主要實施途徑：一是實行工程推進戰(zhàn)略。二是實行重點突破戰(zhàn)略。
南用：發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，提高森林質(zhì)量和水平，主要指我國南方的集體林區(qū)和沿海熱帶地區(qū)，是今后一個時期我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。
主攻方向：在積極保護生態(tài)的前提下，充分發(fā)揮地域和政策機制的優(yōu)勢，通過強化科技支撐，提高發(fā)展質(zhì)量，加速推進用材林、工業(yè)原料林和經(jīng)濟林等商品林基地建設，大力發(fā)展林紙林板一體化、木材加工、林產(chǎn)化工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對林產(chǎn)品的多樣化需求。
主要任務：一是搞好分類經(jīng)營，將江河兩側、湖庫周邊、高山陡坡、石漠化和其他生態(tài)脆弱地區(qū)、生物多樣性集中地段的森林劃為公益林，具備條件的應劃建為自然保護區(qū)，強化保護、限制采伐。特別是要保護好我國珍貴的熱帶雨林和沿海紅樹林資源。二是強化森林集約經(jīng)營管理，縮短資源培育周期，提高森林質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量。三是利用自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展集約化速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種大徑級用材林、熱帶水果經(jīng)濟林、短輪伐期工業(yè)原料林基地，發(fā)展木材精深加工和林產(chǎn)化學工業(yè)。
主要實施途徑：一是實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。二是實行龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。三是實行外向型發(fā)展戰(zhàn)略。
北休：強化天然林保育，繼續(xù)休養(yǎng)生息，主要指我國東北林區(qū)。
主攻方向：通過深化改革和加快調(diào)整，進一步休養(yǎng)生息，加強森林經(jīng)營，在保護生態(tài)前提下，建設我國用材林資源戰(zhàn)略儲備基地，把東北國有林區(qū)建設成為資源穩(wěn)步增長、自然生態(tài)良好、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生活明顯改善、社會全面進步的社會主義新林區(qū)。
主要任務：一是以實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略為契機，推動天然林資源保護工程向縱深發(fā)展，進一步調(diào)減木材產(chǎn)量，妥善安置企業(yè)職工，加強資源培育和經(jīng)營，使林區(qū)繼續(xù)休養(yǎng)生息；二是重構林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，加快用材林基地建設，促進由以采運為主的林業(yè)經(jīng)濟向木材精深加工、多資源開發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)為主的林區(qū)經(jīng)濟轉變；三是深化國有森工企業(yè)改革，加強體制和機制創(chuàng)新，促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
主要實施途徑：一是實行進一步調(diào)減木材產(chǎn)量、調(diào)整森林經(jīng)營戰(zhàn)略。二是實行進一步分流安置富余職工、調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略。三是實行進一步減持國有資產(chǎn)、調(diào)整所有制結構戰(zhàn)略。
投入政策：
主要投入政策
●建立以公共財政體系為主的林業(yè)投入體系。按照“分類、分級、突出重點、加大扶持”的原則，將林業(yè)納入各級政府公共財政體系，并予以合理定位。
●健全多渠道融資為輔的林業(yè)投入機制。一是繼續(xù)貫徹“誰造誰有、誰管護誰受益”的原則，鼓勵采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經(jīng)營方式，以及林業(yè)輕稅賦政策等，建立鼓勵各類社會投資主體參與林業(yè)建設的社會投入機制；二是以現(xiàn)有林業(yè)財政貼息貸款為基礎，建立與國際接軌的、符合林業(yè)特點的中長期低息貸款的信貸投入機制，并加大各級財政貼息扶持力度；三是充分利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、外商直接投資和無償援助。
●健全和完善森林生態(tài)效益補償制度。加快健全和完善從中央到地方分級的森林生態(tài)效益補償制度。積極探索森林生態(tài)效益的市場化，建立面向社會的森林生態(tài)效益補償機制。
“十一五”期間調(diào)整和完善相關政策
一是抓好現(xiàn)有林業(yè)重點工程有關政策的完善、配套和新政策的爭取，包括天然林資源保護工程政策的完善和退耕還林工程的政策修訂，加大國家對三北等防護林工程的資金投入力度，積極爭取速生豐產(chǎn)林工程國家扶持政策的兌現(xiàn)等。
二是著眼于提高現(xiàn)有森林質(zhì)量和生產(chǎn)力水平，研究建立全面加強森林經(jīng)營的政策措施，積極爭取國家給予專項資金等政策扶持。
三是爭取林業(yè)稅費扶持政策。積極協(xié)調(diào)以木材“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實行增值稅即征即退優(yōu)惠政策的延續(xù)；積極爭取符合資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會要求的新興生物產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的資金投入和稅費扶持政策。
四是積極爭取和落實國有林場、國有森工企業(yè)改革和基礎設施建設的相關政策。爭取下崗職工安置和職工再就業(yè)的資金投入、稅收、金融扶持等政策，以及將林場承擔的社會公益事業(yè)性支出和基礎設施建設納入公共財政支出范圍的財政扶持政策。
五是抓好工程建設標準和投入標準以及基本建設規(guī)程的調(diào)整和完善，對現(xiàn)有各類標準進行清理整合，形成分區(qū)分類的涵蓋不同林業(yè)重點工程的較為系統(tǒng)的標準體系。
六是深化林業(yè)建設資金投入機制改革，積極探索建立按造林績效對各類造林主體實行統(tǒng)一補貼的政策。
七是在選擇南北方積極試點的基礎上，探索形成符合國情、運行規(guī)范的非國有公益林收購政策和制度。
八是探索和爭取新的資金投入政策和方式。積極爭取林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)及生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和高新技術產(chǎn)業(yè)的國家專項資金投入和稅費優(yōu)惠政策。適應社會主義新農(nóng)村建設中的林業(yè)發(fā)展的需要，探索建立與林權制度改革和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的農(nóng)民分散經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及其初加工產(chǎn)品的小額貸款扶持政策，探索建立綠色家園等建設的財政補貼政策。
