林業(yè)“十一五”：新時期林業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖
“十一五”規(guī)劃內容提示
《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》共分六個部分：“十五”林業(yè)發(fā)展簡要回顧，林業(yè)面臨的形勢與需求，林業(yè)“十一五”和中長期發(fā)展總體思路和奮斗目標，“十一五”主要建設任務和改革重點，2011年至2020年遠景目標，主要政策和保障措施。
為了與中央林業(yè)決定提出的分階段戰(zhàn)略目標相適應，規(guī)劃分為近、中、遠期，“十一五”為近期，到2020年為中期，到2050年為遠期。
規(guī)劃對“十一五”期間的發(fā)展目標和相關指標及建設任務比較全面系統(tǒng)；2011年～2020年林業(yè)發(fā)展主要是提出基本思路、重點建設內容及預期目標；2021年～2050年階段，主要是展望遠景目標。
“十一五”規(guī)劃總體思路
指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會服務，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會、實現人與自然和諧作出貢獻。
“十一五”期間，要深入貫徹落實中央林業(yè)《決定》，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變，著力構建林業(yè)生態(tài)和產業(yè)體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創(chuàng)新，加強科學管理，轉變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段，為實現基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的目標而努力奮斗。
基本原則
■堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。
■堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。
■堅持保護優(yōu)先、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用森林資源。
■堅持政府主導和市場調節(jié)相結合，實行林業(yè)分類經營和管理。
■堅持尊重自然和經濟規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調發(fā)展。
■堅持科教興林和人才強林，加快林業(yè)自主創(chuàng)新步伐，積極推進林業(yè)經濟增長方式轉變。
■堅持依法治林。
做到六個堅持
■堅持把深化改革作為增強林業(yè)整體活力，促進林業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本動力。
■堅持把重點工程作為帶動整個林業(yè)發(fā)展的主要途徑，努力保持林業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭。
■堅持把產業(yè)發(fā)展置于重要位置，全面貫徹落實以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
■堅持注重數量擴張與質量效益提高并舉，努力實現林業(yè)又快又好發(fā)展。
■堅持把科技創(chuàng)新作為大幅度提高林業(yè)生產力，提升林業(yè)綜合效益和整體功能的關鍵措施。
■堅持在積極保護的前提下合理利用，建立健全林業(yè)發(fā)展的長效機制。
“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標
到2010年，森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，全國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，西部地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進展，大江大河流域的水土流失和主要風沙區(qū)的沙漠化大為緩解；林業(yè)產業(yè)總產值達到1.2萬億元，林業(yè)產業(yè)體系進一步壯大，產業(yè)結構趨于合理。
●國家保護的重點公益林面積達到0.51億公頃，占國土面積的5.37%；國家工程保護的天然林面積0.57億公頃；
●各級自然保護區(qū)面積達1.25億公頃，占國土面積的13%，其中，國家級自然保護區(qū)面積達0.8億公頃，占國土面積的8.3%，使90%的國家重點保護野生動植物種和50%的自然濕地及70%的重要濕地得到有效保護；
●年均造林（含封育）面積達到400萬公頃以上；
●新增沙化土地治理面積750萬公頃；
●全國70%的城市林木覆蓋率達到30%，人均公共綠地達到8平方米以上；
●平均林地生產率達到93立方米/公頃；
●商品材年產量9980萬立方米，人工林商品材供應率達到70%以上，木材綜合利用率達到70%，基本實現由采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉變；
●基地供種率達到70%，良種使用率達到50%；
●病蟲害和重要有害生物成災率控制在4.5‰以內，森林火災受害率控制在1‰以內；
●科技進步貢獻率達到45%；
●初步建立“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的林業(yè)產權制度；
●初步建立與社會主義市場經濟體制和林業(yè)分類經營體制相適應的以資源行政管理為主體，以資源綜合監(jiān)測和資源監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系；
●基本建立林業(yè)分類經營體制框架和與經濟發(fā)展水平相適應的森林生態(tài)效益補償制度；
●基本建成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系，規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系，高效林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，健全的林業(yè)普法教育體系。
“十一五”規(guī)劃中長期目標任務
●中期目標：
到2020年，森林覆蓋率達到23%以上，全國生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，西部重點地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善，東部地區(qū)生態(tài)問題基本解決；林業(yè)產業(yè)實力顯著增強，達到國際林業(yè)中等發(fā)達國家水平。
●中期任務：
以重點地區(qū)植被恢復和生態(tài)修復為中心，規(guī)劃啟動后續(xù)重點工程，盡快實現西部地區(qū)生態(tài)明顯好轉。以國家重點公益林、國家自然保護區(qū)和國際重要濕地保護為核心，建立較為完善的森林和自然生態(tài)保護體系。以速豐林等產業(yè)基地建設為突破口，帶動林業(yè)產業(yè)體系建設。以東部經濟發(fā)達地區(qū)為先導，率先實現區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)，促進林業(yè)現代化。以進一步完善基礎支撐體系為保障，推動林業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展新階段。
●遠期目標：
到2050年，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上，基本實現山川秀美，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。
