全國(guó)人大代表普遍認(rèn)為：企業(yè)所得稅法草案已經(jīng)成熟
建議進(jìn)一步修改后提請(qǐng)大會(huì)表決
新華社北京３月１２日電（記者張宗堂、鄒聲文、孟娜）全國(guó)人大代表在審議企業(yè)所得稅法草案時(shí)普遍認(rèn)為，這部法律草案已經(jīng)成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次會(huì)議表決通過(guò)。
在１２日舉行的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇向會(huì)議作關(guān)于企業(yè)所得稅法草案審議結(jié)果的報(bào)告。
今天的主席團(tuán)會(huì)議表決通過(guò)，決定將企業(yè)所得稅法草案修改稿提請(qǐng)大會(huì)審議。
根據(jù)代表意見(jiàn)對(duì)草案修改了１５處
楊景宇說(shuō)，３月９日，各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議對(duì)企業(yè)所得稅法草案進(jìn)行了審議。普遍認(rèn)為，制定企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，對(duì)于為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是必要的；草案已經(jīng)成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次會(huì)議表決通過(guò)。有些代表對(duì)草案也提出了一些修改意見(jiàn)。同時(shí)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)依據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則和立法法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)草案進(jìn)行了審議，提出了審議意見(jiàn)。
法律委員會(huì)于３月１０日召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議。法律委員會(huì)經(jīng)對(duì)代表提出的修改意見(jiàn)和財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審議意見(jiàn)逐條研究認(rèn)為，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法是必要的，草案基本可行；同時(shí)，對(duì)草案作了１５處修改，主要的有４處。
進(jìn)一步鼓勵(lì)公益性捐贈(zèng) 有關(guān)扣除比例從１０％提高到１２％
草案規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額１０％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
審議中，有些代表和財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出，為了鼓勵(lì)和支持公益性捐贈(zèng)，草案規(guī)定的上述扣除比例還應(yīng)再提高一些。
法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究認(rèn)為，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)公益性捐贈(zèng)，再適當(dāng)提高扣除比例是必要的，建議將上述扣除比例由１０％提高到１２％。
企業(yè)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得可減征免征所得稅
審議過(guò)程中，有些代表和財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出，節(jié)能節(jié)水對(duì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系很大。為了鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水，對(duì)企業(yè)從事節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，應(yīng)當(dāng)給予稅收優(yōu)惠。
法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，建議在草案中增加規(guī)定，對(duì)企業(yè)從事符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可以減征、免征企業(yè)所得稅。
不再具體列舉減征免征企業(yè)所得稅的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
草案曾規(guī)定，對(duì)“企業(yè)從事港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、電力、水利等國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得”，可以減征、免征企業(yè)所得稅。
審議中，有些代表和財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要由國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)作出必要的調(diào)整，本法最好不作具體列舉；同時(shí)，草案所列項(xiàng)目中有的項(xiàng)目的利潤(rùn)率已經(jīng)很高，是否還要長(zhǎng)期給予稅收優(yōu)惠，值得研究。
法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，建議刪去這一項(xiàng)中所列具體項(xiàng)目，修改為“從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得”，可以減征、免征企業(yè)所得稅。
刪除有關(guān)計(jì)算應(yīng)納稅所得額的兩個(gè)具體條款
草案第十條第五項(xiàng)、第七項(xiàng)分別規(guī)定：在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，“企業(yè)內(nèi)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間支付的租金和特許權(quán)使用費(fèi)，以及非銀行企業(yè)內(nèi)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間支付的利息”（第五項(xiàng)），“企業(yè)之間支付的管理費(fèi)”（第七項(xiàng)），不得扣除。
審議中，有些代表提出，企業(yè)內(nèi)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)并不單獨(dú)計(jì)算納稅，而是由企業(yè)匯總計(jì)算納稅的，這一條第五項(xiàng)的規(guī)定主要是為了解決過(guò)渡期內(nèi)有些企業(yè)內(nèi)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)繳稅問(wèn)題，法律對(duì)此可以不作規(guī)定；這一條第七項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)之間支付的管理費(fèi)，有些不能扣除，有些具有勞務(wù)性質(zhì)的管理費(fèi)則應(yīng)允許扣除，這個(gè)問(wèn)題可以由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)依照本法有關(guān)規(guī)定作出具體規(guī)定。
法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，建議刪去草案這一條上述兩項(xiàng)規(guī)定。
法律委員會(huì)回應(yīng)其他三個(gè)意見(jiàn)
楊景宇說(shuō)，有些代表對(duì)企業(yè)所得稅的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、區(qū)域優(yōu)惠和具體優(yōu)惠項(xiàng)目還提出了一些其他意見(jiàn)。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究認(rèn)為，關(guān)于企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，除了本法中已經(jīng)作出明確規(guī)定的以外，草案第三十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，可以制定企業(yè)所得稅專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。這樣規(guī)定，較為切合實(shí)際，也可以解決一些代表所關(guān)注的問(wèn)題。因此，法律委員會(huì)建議對(duì)草案關(guān)于稅收優(yōu)惠的規(guī)定可以不再進(jìn)一步作修改。
有些代表提出，目前一些在發(fā)達(dá)地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，在中西部地區(qū)設(shè)立不具有法人資格的從事加工、制造等業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。按照草案第五十條關(guān)于企業(yè)內(nèi)不具有法人資格的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)注冊(cè)地匯總納稅的規(guī)定，會(huì)造成中西部地區(qū)的稅源轉(zhuǎn)移，影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，建議對(duì)草案這一規(guī)定再作研究。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究認(rèn)為，為公平、合理、準(zhǔn)確地確定企業(yè)應(yīng)繳納的所得稅，對(duì)法人分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總計(jì)算納稅是必要的，也是國(guó)際上的通行做法。對(duì)由此可能帶來(lái)部分地區(qū)稅源轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院給予高度重視，在草案的《說(shuō)明》中專(zhuān)門(mén)作了說(shuō)明，財(cái)政部現(xiàn)行有關(guān)辦法已為解決這個(gè)問(wèn)題打下了基礎(chǔ)，并將在本法出臺(tái)后繼續(xù)跟蹤調(diào)查，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的思路，認(rèn)真研究解決新出現(xiàn)的問(wèn)題。據(jù)此，法律委員會(huì)建議草案這一規(guī)定可以不再改動(dòng)。
有些代表就有關(guān)涉及企業(yè)所得稅的計(jì)算、征繳以及優(yōu)惠對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)等具體問(wèn)題提出了一些意見(jiàn)和建議。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究認(rèn)為，這些具體操作性問(wèn)題，宜在國(guó)務(wù)院制定的實(shí)施條例中作規(guī)定。
楊景宇說(shuō)，有些代表還對(duì)草案提出了一些其他修改意見(jiàn)。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究認(rèn)為，其中有些問(wèn)題需要由國(guó)務(wù)院制定的實(shí)施條例和配套規(guī)定加以解決；有些問(wèn)題在修改過(guò)程中已經(jīng)反復(fù)作過(guò)研究，對(duì)草案以不再修改為妥；有些問(wèn)題需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再作研究。
