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成都用“大部制”思維破除市場監(jiān)管“多頭癥”
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年03月07日   來源:新華社

    新華社北京3月7日電(記者 侯大偉、樊曦、吳曉穎)“既然九龍難治水,那就一槍插到底?!比珖舜蟠?、成都市長葛紅林說,食品安全市場監(jiān)管經(jīng)常失靈的根源之一,就是患了“多頭癥”。

    5年以前,與全國大部分城市一樣,成都市承擔食品監(jiān)管的不僅有農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督、公安等多個部門,他們還分屬不同市領導分管,是典型的條塊分割管理結構,但實質上更多是在“單兵作戰(zhàn)”,缺乏協(xié)同,難以達到預想的監(jiān)管效果。

    葛紅林坦承,特別是在查辦各類案件時,監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中,即便發(fā)現(xiàn)了涉嫌犯罪的行為,也各自需要分別向不同的分管領導請示,再向公安、司法部門移交。這種模式不利于犯罪證據(jù)提取和犯罪嫌疑人的控制,也不利于公安、司法機關的進一步偵查,導致一些案件因證據(jù)不足而無法立案,變相地縱容了危害食品安全的犯罪行為。

    “在實踐中,我們真切地感到,這樣的監(jiān)管方式存在先天不足。”葛紅林說,為了改變這種窘?jīng)r,2008年我們對副市長的分工進行了一次“重大”調整,按照國務院確定的政府四大職能——經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務,各確定一名副市長分管負責,實行“一條槍插到底”。

    按照這種思路,成都市把市場監(jiān)管執(zhí)法部門全部集中到一名副市長分管,成立了集中公安、工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、司法等部門參與的食品安全委員會,統(tǒng)一負責全市食品藥品安全工作的日常監(jiān)管執(zhí)法,從內(nèi)容上率先實現(xiàn)了“大部制”管理的實質效果。

    與此同時,成都市公安局經(jīng)濟犯罪偵查處還于兩年前率先在全國成立了“食品犯罪偵查大隊”,設置警力偵辦各類危害食品安全的犯罪活動。據(jù)統(tǒng)計,食品犯罪偵查大隊成立之后僅半年,就偵辦了各類危害食品安全犯罪案件近百件,有力地整肅了食品藥品市場秩序。

    葛紅林說,這種責任明確、職能完備的監(jiān)管模式運行之后,最大限度地減少了領導和指揮環(huán)節(jié),領導的決策力和部門執(zhí)行力都得到極大提高,既集成了各部門優(yōu)勢、強化了部門間配合協(xié)調,又實現(xiàn)資源共享、無縫監(jiān)管,降低了監(jiān)管成本。

 
 
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