（四）中央財政主要支出項目安排
按照中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，重點安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。主要支出項目擬安排如下：
１．農(nóng)林水事務(wù)支出３４４６．５９億元，增加７４４．３９億元，增長２７．５％。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)資綜合補貼安排７５６億元，增長５．６％。大幅增加農(nóng)機具購置補貼，安排１３０億元，增長２．２５倍，補貼種類由９大類擴大到１２大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣。增加農(nóng)作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步擴大小麥、玉米等良種補貼范圍，安排１５４．８億元，增長２５．４％。支持有計劃分步驟推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策，安排扶貧經(jīng)費１９７．３億元，增長１７．９％。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排６５億元，增長２０．４％，扶持各地發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)。完善貸款貼息和補助等扶持方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金１４７億元，增長１５．７％，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種，安排７９．８億元，增長３１．９％。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排１２９５．１億元，大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決６０００萬人飲水安全問題，增加５００萬農(nóng)村沼氣用戶。
２．教育支出１９８０．６２億元，增加３８２．０８億元，增長２３．９％。進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，安排６６２．５億元，增長１６．１％，在實施農(nóng)村免學(xué)雜費、免教科書費、補助貧困寄宿生生活費政策的基礎(chǔ)上，中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)達到中央出臺的基準(zhǔn)定額，即小學(xué)３００元、初中５００元。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，安排補助資金５７．７億元，增長４４．９％，支持解決農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。實施義務(wù)教育教師績效工資，中央財政補助１２０億元。加強縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施條件，安排建設(shè)資金１３７億元。繼續(xù)支持國家級示范性高等職業(yè)院校、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，并逐步對農(nóng)村中等職業(yè)教育實行免費，安排補助資金４５億元，增長１１５．３％。安排家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助及國家助學(xué)貸款補貼經(jīng)費２４０億元。繼續(xù)推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，安排高等教育支出５０２．５５億元。
３．醫(yī)療衛(wèi)生支出１１８０．５６億元，增加３２６．１１億元，增長３８．２％。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從２００９年起，用三年時間推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等五項重點工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，中央和地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)全部達到人均８０元，中央財政安排補助資金３０４億元。中央財政在支持解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，進一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，安排補助資金６４．５億元。初步建立國家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。安排建設(shè)和設(shè)備購置補助資金１６５．３億元，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點支持建設(shè)２．９萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和改擴建５０００所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設(shè)備。安排補助資金２４６億元，強化重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作，支持地方按項目為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。促進公立醫(yī)院改革試點。
４．社會保障和就業(yè)支出３３５０．６９億元，增加６０７．１億元，增長２２．１％。加強社會保障是改善民生的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對當(dāng)前困難、擴大消費需求的重要舉措。安排社會保障支出２９３０．４９億元，增加４３８．９８億元，增長１７．６％。分別按月人均１５元、１０元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補助資金５４０．８億元，增長４８．９％。對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等７５７０多萬困難群眾，春節(jié)前發(fā)放一次性生活補貼安排資金１００億元。按２００８年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的１０％左右，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向特殊調(diào)整對象傾斜，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地給予適當(dāng)補助，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補助資金共安排１３９２．４１億元。適時提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，包括調(diào)標(biāo)補助在內(nèi)安排撫恤和生活補助資金１７５．１２億元。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點，支持解決庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活問題。
支持實施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金４２０．２億元，增加１６８．１２億元，增長６６．７％。發(fā)揮政府公共投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利等政府公共投資工程建設(shè)中，積極推行以工代賑。加大就業(yè)援助，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。實施促進大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。支持加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實施好特別培訓(xùn)計劃，鼓勵企業(yè)在崗培訓(xùn)。運用稅費減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等財稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。
５．保障性安居工程資金４９３．０１億元，增加３１１．１１億元，增長１７１％。加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。主要以實物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補貼，解決２６０萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，以及８０萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。加強農(nóng)村危房改造，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。
６．文化支出２７９．７５億元，增加２６．９４億元，增長１０．７％。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，拓展消費領(lǐng)域。支持免費開放全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地。推動實施大遺址保護工程，加強國家重點文物保護。支持推進農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。推動文化體制改革，促進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
７．糧油物資儲備等事務(wù)支出１７８０．４５億元，增加６７５．３５億元，增長６１．１％。糧食直補安排１９０億元，增長２５．８％。增加糧油以及石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，加強儲備設(shè)施建設(shè)，安排７８３．４１億元，促進拉動內(nèi)需。支持較大幅度提高糧食最低收購價，及時足額安排收儲費用和利息資金。在全國范圍內(nèi)對農(nóng)民購買彩電、冰箱、洗衣機、手機、電腦、熱水器和空調(diào)等家電產(chǎn)品以及摩托車，給予銷售價格１３％的財政補貼，安排家電下鄉(xiāng)補貼２００億元，增長９倍；對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買１．３升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼，安排補貼資金５０億元。加強農(nóng)村物流體系建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排７４億元。
８．科學(xué)技術(shù)支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。加快科技進步和自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，安排經(jīng)費９３８．０１億元。保障科技重大專項實施，安排３２８億元。支持國家（重點）實驗室以及科研機構(gòu)、大學(xué)科研條件和能力建設(shè)。促進企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。推動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合。
９．環(huán)境保護支出１２３６．６２億元，增加１９６．３２億元，增長１８．９％。節(jié)能減排資金安排４９５億元，增長１７％，支持節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車，“三河三湖”及松花江流域水污染防治，中西部城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施配套管網(wǎng)及重大減排工程。健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。促進發(fā)展新能源和可再生能源。加強天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程建設(shè)，安排５２０．９６億元。
１０．公共安全支出１１６１．３１億元，增加２８５．５４億元，增長３２．６％。實施政法經(jīng)費保障體制改革，落實政法部門經(jīng)費分類保障政策，增加對地方特別是中西部地區(qū)基層政法經(jīng)費補助，建立公用經(jīng)費正常增長機制，以及加強公安、武警隊伍和信息化建設(shè)。
１１．地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金１０８０億元。另外，國有資本經(jīng)營收益安排１４０億元，彩票公益金安排５０億元，中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費安排３０億元。以上合計，中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排１３００億元，按照規(guī)劃用于災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等方面。
１２．國防支出４７２８．６７億元，增加６２７．２６億元，增長１５．３％。用于改善軍隊官兵生活待遇，加強軍隊信息化建設(shè)，適當(dāng)增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊搶險救災(zāi)等應(yīng)急能力，支持汶川地震災(zāi)區(qū)部隊基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建等方面。
１３．交通運輸支出１８８７．２億元，增加２８６．９１億元，增長１７．９％。加快京滬高速和資源開發(fā)性西部干線鐵路、內(nèi)河航道以及中西部支線機場建設(shè)，安排資金５４８．６億元。加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，提高少、邊、窮地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)，安排建設(shè)資金５４８億元，計劃新建、改建３０萬公里農(nóng)村公路。繼續(xù)對城市公交、農(nóng)村道路客運、出租車行業(yè)給予補貼，安排補貼資金１６８．４２億元。２００９年實施成品油稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。原由這項收費中安排的還貸等支出改革后由中央財政通過預(yù)算給予專項資金補助，相應(yīng)增加交通運輸支出。
１４．一般公共服務(wù)支出１３１３．６１億元，增加９６．９６億元，增長８％。嚴(yán)格控制一般性支出，統(tǒng)籌使用結(jié)余資金，中央本級支出１０１３．８６億元，減少４６．２９億元，下降４．４％。在落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金、防治特大型地質(zhì)災(zāi)害、加強地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查與保護等方面，補助地方２９９．７５億元，增加１４３．２５億元，增長９１．５％。
１５．國債利息支出１３７１．８５億元，增加９３．１６億元，增長７．３％。
匯總以上各科目，２００９年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。其中：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出２６４２．２億元；對農(nóng)民的四項補貼（糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼）支出１２３０．８億元；支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的支出２６９３．２億元；主要農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出５７６．２億元。中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付１３７８８．６９億元（扣除已列入上述具體支出科目的專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付部分項目后的金額），大部分也將用于民生和“三農(nóng)”支出。
（五）中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排
進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。將中央對地方的轉(zhuǎn)移性支出，簡化為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付三類。將地方上解與中央對地方稅收返還作對沖處理，相應(yīng)取消地方上解中央收入科目，簡化中央與地方財政結(jié)算關(guān)系。２００９年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長３１．３％。其中：稅收返還４９３４．１９億元，增加１５９１．９３億元，增加數(shù)額主要是實施成品油稅費改革后，中央財政增加的成品油消費稅等收入相應(yīng)返還給地方，用于公路和航道養(yǎng)護等支出。一般性轉(zhuǎn)移支付１１３７４．９３億元，增加２６７８．４４億元，增長３０．８％，占轉(zhuǎn)移支付總量的４７．５％。主要是將補助數(shù)額相對穩(wěn)定、原列入專項轉(zhuǎn)移支付的教育、社會保障和就業(yè)、公共安全、一般公共服務(wù)等支出共２１０１．０７億元，改為一般性轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付１２５７９．８８億元，增加２６１２．９５億元，增長２６．２％，占轉(zhuǎn)移支付總量的５２．５％。增長快主要是中央政府增加公共投資和拉動消費支出中的大部分資金，通過專項轉(zhuǎn)移支付補助給地方。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，安排５５０億元，增長２５．５％，支持逐步建立縣級基本財力保障機制，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。結(jié)合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助比例的方式，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。安排５０５億元，增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負(fù)擔(dān)，安排補助經(jīng)費５０億元，增長１００％。對工商部門停征兩費補助８０億元。
此外，中央政府性基金預(yù)算收入２８８０．９２億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入），其中：三峽工程建設(shè)基金收入１６０億元，鐵路建設(shè)基金收入５８２億元，民航機場管理建設(shè)費收入１０３．７億元，港口建設(shè)費收入８７．３億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入１３６億元，彩票公益金收入１５８億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)收入６８２．８３億元。中央政府性基金預(yù)算支出２８８０．９２億元（含中央本級支出和補助地方支出），其中：三峽工程建設(shè)基金支出１９８．１５億元，鐵路建設(shè)基金支出５８２．０１億元，民航機場管理建設(shè)費支出１４８．０２億元，港口建設(shè)費支出１０３．３５億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出１９７．７９億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出２２９．１３億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)支出６８２．８７億元。
