二、２００９年中央和地方預(yù)算草案
（一）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)
２００９年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整疊加在一起，短期困難與長(zhǎng)期矛盾相互交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大。財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映。２００９年財(cái)政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。從收入看，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，企業(yè)效益下降，財(cái)政收入來(lái)源明顯減少。同時(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)快有特殊因素，這些因素２００９年減少或沒有了，也加大了財(cái)政增收的難度。從支出看，增加政府公共投資規(guī)模，保障和改善民生，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，支持災(zāi)后恢復(fù)重建等，都需要財(cái)政加大投入力度。財(cái)政支出基數(shù)較大、剛性很強(qiáng)，也增加財(cái)政支出壓力。在看到困難的同時(shí)，也要看到我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變。改革開放三十年建立了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，形成巨大的需求潛力。社會(huì)資金充裕，勞動(dòng)力資源豐富。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財(cái)政收入增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求
根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，中央提出２００９年要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。２００９年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。這是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。在２００８年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資１０４０億元的基礎(chǔ)上，２００９年中央政府公共投資安排９０８０億元，增加４８７５億元，其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)２０８１億元，保障性住房建設(shè)４９３億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)７１３億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金１３００億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)６８０億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展４５２億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２３１７億元。
二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排。取消和停征１００項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行２００８年已實(shí)施的提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)２００９年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約５０００億元。
三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，２００９年中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼１２３０．８億元，增加２００．４億元，增長(zhǎng)１９．４％，支持較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金２２０８．３３億元。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。同時(shí)，增加財(cái)政投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求，實(shí)施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，增加糧食、石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲(chǔ)備，安排資金１０３３．４１億元。
四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。支持農(nóng)村改革與發(fā)展，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出安排７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長(zhǎng)２０．２％。著力保障和改善民生，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長(zhǎng)２９．４％。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。
五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長(zhǎng)２５．６％。促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排２００億元技改貼息資金，引導(dǎo)增加銀行貸款，重點(diǎn)支持行業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目等。增加節(jié)能減排投入，安排資金４９５億元，支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面。穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，安排資金９６億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
２００９年預(yù)算收支總量和財(cái)政赤字安排。根據(jù)２００９年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)８％左右等經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，考慮實(shí)施積極財(cái)政政策，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、增加出口退稅等結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，加大促進(jìn)消費(fèi)需求和改善民生的支出等減收增支因素，以及成品油稅費(fèi)改革后養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)改為消費(fèi)稅等情況，對(duì)中央財(cái)政各項(xiàng)收支進(jìn)行具體分析測(cè)算，２００９年預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入３５８６０億元，比２００８年執(zhí)行數(shù)（下同）增加３１８８．０１億元（包括成品油稅費(fèi)改革后增加的消費(fèi)稅等收入），增長(zhǎng)９．８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入５０５億元。合計(jì)收入總量為３６３６５億元。中央財(cái)政支出４３８６５億元，增加８４８５．０１億元，增長(zhǎng)２４％。其中：中央本級(jí)支出１４９７６億元，增加１６０１．６９億元，增長(zhǎng)１２％；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長(zhǎng)３１．３％。中央財(cái)政收支相抵，赤字７５００億元。相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模，中央財(cái)政國(guó)債余額限額６２７０８．３５億元。地方本級(jí)收入３０３７０億元，增長(zhǎng)６％，加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入２８８８９億元，地方財(cái)政收入５９２５９億元，增加８６０８．４１億元，增長(zhǎng)１７％。地方財(cái)政支出６１２５９億元，增加１２２０６．２８億元，增長(zhǎng)２４．９％。地方財(cái)政收支差額，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行２０００億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。匯總中央和地方預(yù)算初步安排，全國(guó)財(cái)政收入６６２３０億元（不含從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的５０５億元），增長(zhǎng)８％；全國(guó)財(cái)政支出７６２３５億元，增長(zhǎng)２２．１％。全國(guó)財(cái)政收支差額９５００億元通過發(fā)債彌補(bǔ)。
２００９年增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一項(xiàng)重大特殊舉措，是必要的。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會(huì)使財(cái)政收入增速下降；另一方面，要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，推動(dòng)深化改革。為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴(kuò)大財(cái)政赤字并相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模。前些年財(cái)政赤字逐年減少，雖然２００９年財(cái)政赤字增加多一些，但財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比重預(yù)計(jì)在３％以內(nèi)，國(guó)債余額占ＧＤＰ的比重在２０％左右，我國(guó)綜合國(guó)力可以承受，總體上是安全的。
需要說(shuō)明的是：上述中央財(cái)政預(yù)算收支總量安排中，如扣除成品油稅費(fèi)改革以后取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)需轉(zhuǎn)移給地方的消費(fèi)稅等收入２２００億元，中央財(cái)政收入３３６６０億元，比２００８年增加９８８．０１億元，增長(zhǎng)３％。如不包括成品油稅費(fèi)改革相應(yīng)增支以及劃轉(zhuǎn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出和拉動(dòng)內(nèi)需特別增加的政府公共投資，中央財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)１０．４％。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。２００８年用超收收入安排１９２億元后，余額為６２４億元，２００９年預(yù)算調(diào)入使用５０５億元后還剩１１９億元，以備預(yù)算執(zhí)行中不時(shí)之需。
（三）中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排
國(guó)內(nèi)增值稅１４５６３億元，增加１０６５．５８億元，增長(zhǎng)７．９％。主要依據(jù)增值稅與工商業(yè)增加值增長(zhǎng)彈性系數(shù)，并考慮增值稅轉(zhuǎn)型改革后要減收１０００億元左右因素進(jìn)行測(cè)算。
國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅４４３４億元，增加１８６６．２億元，增長(zhǎng)７２．７％。主要依據(jù)實(shí)施成品油稅費(fèi)改革、提高成品油消費(fèi)稅單位稅額、取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)后增加的消費(fèi)稅收入，以及卷煙、酒、汽車等商品預(yù)計(jì)銷售情況進(jìn)行測(cè)算。
進(jìn)口稅收９８９５億元，增加７３３．９８億元，增長(zhǎng)８％。主要依據(jù)進(jìn)口稅收與一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)彈性系數(shù)，并考慮大宗商品價(jià)格下降因素進(jìn)行測(cè)算。
企業(yè)所得稅７６０５億元，增加４３１．６億元，增長(zhǎng)６％。主要考慮：２００８年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅下滑，２００９年上半年匯算清繳企業(yè)所得稅會(huì)減少；同時(shí)，預(yù)計(jì)２００９年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)明顯下降，當(dāng)年預(yù)繳企業(yè)所得稅增幅也將相應(yīng)降低。
個(gè)人所得稅２３９０億元，增加１５５．８２億元，增長(zhǎng)７％。主要考慮：２００８年３月１日提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、１０月９日起對(duì)儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個(gè)人所得稅等政策翹尾減收因素，以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況。
證券交易印花稅２４５億元，減少７０４．６８億元，下降７４．２％。主要依據(jù)股票預(yù)計(jì)日均交易額以及２００８年大幅度調(diào)低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等減收因素進(jìn)行測(cè)算。
出口退稅６７０８億元，增加８４２．１億元，增長(zhǎng)１４．４％，相應(yīng)減少財(cái)政收入。主要依據(jù)一般貿(mào)易出口預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況，以及２００８年下半年以來(lái)連續(xù)幾次提高部分產(chǎn)品出口退稅率導(dǎo)致２００９年出口退稅大幅增加等因素進(jìn)行測(cè)算。
車輛購(gòu)置稅９７０億元，減少１９．７５億元，下降２％。主要依據(jù)汽車銷售預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況以及１．６升及以下排量乘用車減按５％征收車輛購(gòu)置稅進(jìn)行測(cè)算。
