2008年預(yù)算具體執(zhí)行及財政主要工作如下:
(一)財政收入增長及超收使用情況
2008年,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,稅務(wù)、海關(guān)、財政等部門依法加強(qiáng)收入征管,財政收入總體保持較快增長,但增幅明顯前高后低。上半年,經(jīng)濟(jì)增長快,企業(yè)效益比較好,同時受2007年企業(yè)利潤大幅增長、匯算清繳企業(yè)所得稅入庫較多以及稅收政策調(diào)整翹尾增收等特殊因素影響,全國財政收入增長33.3%。下半年,這些特殊因素沒有了,尤其是受國際金融危機(jī)影響,經(jīng)濟(jì)增幅下降,企業(yè)利潤減少,2008年企業(yè)所得稅稅率大幅下調(diào)后,為加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,又出臺了一系列稅費減免政策,全國財政收入增幅逐步回落。下半年,全國財政收入增長5.2%,其中中央本級收入下降0.9%。
中央財政主要收入項目。國內(nèi)增值稅13497.42億元,增長16.3%,完成預(yù)算的100.7%。國內(nèi)消費稅2567.8億元,增長16.4%,完成預(yù)算的104%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅7391.07億元,增長20.1%,完成預(yù)算的107.8%。出口貨物退增值稅、消費稅5865.9億元,增長4.1%,完成預(yù)算的102%(賬務(wù)上作沖減收入處理)。營業(yè)稅232.1億元,增長14.5%,完成預(yù)算的103.2%。企業(yè)所得稅7173.4億元,增長27%,完成預(yù)算的111.6%,主要原因是匯算清繳2007年企業(yè)所得稅增加較多。個人所得稅2234.18億元,增長16.9%,完成預(yù)算的110.1%,超預(yù)算較多主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加和征管加強(qiáng)。證券交易印花稅949.68億元,下降51.2%,完成預(yù)算的48.8%,未完成預(yù)算主要是股市低迷、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收導(dǎo)致大幅減收。關(guān)稅1769.95億元,增長23.6%,完成預(yù)算的110.6%,主要原因是一般貿(mào)易進(jìn)口增長較快。非稅收入1704.51億元,增長23.6%,完成預(yù)算的118.4%,超預(yù)算較多主要是推進(jìn)資源有償使用制度改革,探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及價款收入和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費收入增加較多。
超收收入使用。全國財政收入比預(yù)算超收2830.9億元,其中,中央財政超收1080.2億元。超收形成的原因主要是工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會消費品零售總額等與稅收直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實際增長高于預(yù)期,同時2007年企業(yè)利潤大幅增長、2008年匯算清繳2007年企業(yè)所得稅等因素增加了較多收入。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和十一屆全國人大一次會議有關(guān)決定決議要求,中央財政超收收入安排使用具體情況是:增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出185億元;增加教育支出20億元,主要是對地震災(zāi)區(qū)學(xué)生給予臨時特別資助等;增加科學(xué)技術(shù)支出5億元,用于重大科研裝備自主研制等;車輛購置稅超收40億元,通過車輛購置稅支出劃轉(zhuǎn)到中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,用于公路災(zāi)后恢復(fù)重建;因6月份成品油提價,增加對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)補(bǔ)助291億元;增加救災(zāi)及應(yīng)對突發(fā)公共事件支出47億元,用于需追加的特大自然災(zāi)害救濟(jì)、抗震救災(zāi)及應(yīng)對嬰幼兒奶粉事件等支出;為應(yīng)對國際金融危機(jī),進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,增加中央政府公共投資300億元,主要用于保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè);安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元,轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用。2008年中央財政超收收入安排情況,國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會報告。
(二)中央財政主要支出項目執(zhí)行情況
2008年,在年初預(yù)算安排時,落實中央有關(guān)決策部署,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大對“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、自主創(chuàng)新、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域的投入力度,各項重點支出得到較好保障。預(yù)算執(zhí)行中,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要,超收收入和預(yù)備費也主要用于增加農(nóng)業(yè)、教育、救災(zāi)等民生方面的支出(各項主要支出包括中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付)。
1.農(nóng)林水事務(wù)支出1821.74億元,增長43.6%,完成預(yù)算的125.6%,超預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等投入。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,水稻良種補(bǔ)貼實現(xiàn)全覆蓋,晚稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍多,小麥、玉米良種補(bǔ)貼面積分別增加1倍、5.7倍,農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)縣,共支出163.4億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1137.6億元,重點用于大中型水庫建設(shè)、大江大河治理,對2505座大中型和重點小型病險水庫除險加固,解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出127億元,支持改造中低產(chǎn)田2500萬畝,增加糧食綜合生產(chǎn)能力286.6萬噸。測土配方施肥從1200個縣擴(kuò)大到1861個縣。種植業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點省份由6個擴(kuò)大到16個,累計參保農(nóng)戶達(dá)到7500萬戶。加強(qiáng)財政扶貧開發(fā),支出167.3億元,重點用于農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)等。中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支持的重點公益林?jǐn)U大到7億畝。
2.教育支出1598.54億元,增長48.5%,完成預(yù)算的102.4%。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育,支出618.1億元,從秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平,免費提供農(nóng)村義務(wù)教育階段國家課程教科書,增加北方農(nóng)村中小學(xué)取暖費。加強(qiáng)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園和中西部地區(qū)初中校舍建設(shè),改善中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校附屬生活設(shè)施,支出建設(shè)資金53.1億元。資助普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支出223億元。向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金,每人每年1500元,惠及90%的在校生。支持三批共100所國家級示范性高等職業(yè)院校建設(shè),提高師資水平,改善辦學(xué)條件。促進(jìn)提高高等教育質(zhì)量,全面啟動“211工程”三期建設(shè),中央財政高等教育支出432.43億元。
3.醫(yī)療衛(wèi)生支出826.8億元,增長24.5%,完成預(yù)算的99.4%。全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,參合人數(shù)達(dá)到8億多;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點城市由88個增加到317個,參保人數(shù)由4291萬人增加到1億人以上;中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元,并給予東部地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助,共支出278.68億元。將所有地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍,支出80億元。加大重大疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障力度,加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作,為食用含三聚氰胺奶粉的嬰幼兒進(jìn)行免費篩查,共支出126.14億元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度,支出34億元,資助城鄉(xiāng)低保對象、五保戶等困難人群參保,減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè),配備基本醫(yī)療設(shè)備,支出66億元。將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策覆蓋范圍擴(kuò)展到中西部所有地區(qū),中、西部地區(qū)中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人300元、400元。
4.社會保障和就業(yè)支出2743.59億元,增長19.2%,完成預(yù)算的99.3%。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè),中央財政分別于2008年1月1日和7月1日兩次按月人均城市15元、農(nóng)村10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平,補(bǔ)助支出達(dá)到363.1億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,人均每月增加110元,中央財政養(yǎng)老保險專項補(bǔ)助支出1127.43億元,并向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。支持80戶國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn),支出200億元,安置職工32萬人。實施針對就業(yè)困難群體的社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策,支出252.08億元。完善收費、小額擔(dān)保貸款政策,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
5.保障性安居工程支出181.9億元,增長114.3%。加大廉租住房實物配租力度,擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。全國共有295萬戶城市低收入住房困難家庭享受廉租住房保障,其中,租賃住房補(bǔ)貼229萬戶,實物配租26萬戶,租金核減34萬戶。
6.文化支出252.81億元,增長20%,完成預(yù)算的99.9%。全國1007個博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放。支持實施全國文化信息資源共享工程,部分省市提前實現(xiàn)縣級全覆蓋。農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼擴(kuò)大到中西部所有行政村。支持中西部地區(qū)46434個行政村配備農(nóng)村適用圖書,并對東部地區(qū)農(nóng)家書屋工程開展好的省份給予獎勵。
7.科學(xué)技術(shù)支出1163.29億元,增長16.4%,完成預(yù)算的102.6%。支持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,支出903.91億元。全面啟動實施16個國家重大科技專項,支出60億元。支持國家重點實驗室開放運行、儀器設(shè)備研制更新和自主創(chuàng)新研究。全面啟動50個主要農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。
8.環(huán)境保護(hù)支出1040.3億元,增長33%,完成預(yù)算的101.2%。促進(jìn)十大重點節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點流域水污染治理等,完善中西部地區(qū)城鎮(zhèn)管網(wǎng)配套設(shè)施,支出423億元。支持實施天然林保護(hù)工程,繼續(xù)落實退耕還林、退牧還草政策,支出499.6億元。開展太湖流域和天津濱海新區(qū)排污權(quán)有償取得和交易試點。推動資源綜合利用和新能源、可再生能源發(fā)展。
9.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出3871.35億元,增長59.4%,完成預(yù)算的114.8%。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼867億元,增長103%,惠及7.28億農(nóng)民。支持三次較大幅度提高糧食最低收購價,提價幅度超過20%,并實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策,糧油儲備等支出461.69億元。對受成品油調(diào)價影響較大的漁業(yè)等五大行業(yè)補(bǔ)貼365.38億元。家電下鄉(xiāng)試點擴(kuò)大到12個省份,補(bǔ)貼20億元。支持金融體制改革,支出895億元。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,支出建設(shè)資金369.69億元。
10.公共安全支出875.77億元,增長9.3%,完成預(yù)算的102.1%。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費保障,重點滿足開展主要業(yè)務(wù)工作經(jīng)費需要,強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。積極保障實施訴訟收費辦法改革。支持重點地區(qū)應(yīng)對處置突發(fā)事件。
11.國防支出4099.43億元,增長17.7%,完成預(yù)算的100%。
12.交通運輸支出1290.77億元,增長3.4%(如扣除2007年用鐵路運輸企業(yè)出售國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入安排的鐵路建設(shè)一次性支出,增長22.6%),完成預(yù)算的122.4%,超預(yù)算較多主要是執(zhí)行中增加了車輛購置稅支出和公路、鐵路等交通運輸設(shè)施建設(shè)支出。加強(qiáng)高速公路網(wǎng)、鐵路、內(nèi)河航道、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支出建設(shè)資金495億元。加大對農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度,支出492億元,新建、改建39.1萬公里農(nóng)村公路。
13.一般公共服務(wù)支出2522.99億元,增長8.7%,完成預(yù)算的95%。其中:用于機(jī)關(guān)運行等基本公共管理與服務(wù)方面的支出1272.33億元,下降4.3%,完成預(yù)算的89.6%,原因是年初預(yù)算含工商部門停征兩費轉(zhuǎn)移支付,執(zhí)行中調(diào)整到財力性轉(zhuǎn)移支付,以及壓縮中央國家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費用于抗震救災(zāi);國債利息支出1250.66億元,增長26.2%,完成預(yù)算的101.2%。
匯總以上各科目,中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計5603.64億元,增長29.2%。中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計5955.5億元,增加1637億元,增長37.9%。其中:支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2260.1億元;對農(nóng)民的四項補(bǔ)貼(糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼)支出1030.4億元,比上年增長一倍;促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的支出2072.8億元;主要農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。中央財政對地方的稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付12559.32億元(扣除已列入上述具體支出科目的專項轉(zhuǎn)移支付和財力性轉(zhuǎn)移支付部分項目后的金額),大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。