關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部
新華社北京3月15日電
各位代表:
受國務(wù)院委托,向大會報告2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況,提出2009年中央和地方預(yù)算草案,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2008年,面對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢,在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面落實中央各項方針政策和十一屆全國人大一次會議有關(guān)決定決議,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好,財政改革與發(fā)展也有新進(jìn)展。
全國財政收入61316.9億元,比2007年(下同)增加9995.12億元,增長19.5%,完成預(yù)算的104.8%。其中:中央本級收入32671.99億元,地方本級收入28644.91億元。加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100億元,安排使用的收入總量62416.9億元。全國財政支出62427.03億元,增加12645.68億元,增長25.4%,完成預(yù)算的101.7%。其中:中央本級支出13374.31億元,地方本級支出49052.72億元。加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元,支出總量合計62619.03億元。
中央財政收入33611.92億元,增加4999.97億元,增長17.5%,完成預(yù)算的103.3%。其中:中央本級收入32671.99億元,地方上解收入939.93億元。加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100億元,安排使用的收入總量34711.92億元。中央財政支出36319.92億元,增加6739.97億元,增長22.8%,完成預(yù)算的102.5%。其中:中央本級支出13374.31億元,對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出22945.61億元。安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元以備以后使用。支出總量合計36511.92億元。收支相抵,中央財政赤字1800億元,控制在十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。2008年末中央財政國債余額53270.76億元,控制在年度預(yù)算限額55185.85億元以內(nèi)。
中央財政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況。2008年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付22945.61億元,增加4807.72億元,增長26.5%,完成預(yù)算的106.1%。包括:稅收返還4282.19億元,增長3.9%。財力性(含一般性)轉(zhuǎn)移支付8696.49億元,增長22%。專項轉(zhuǎn)移支付9966.93億元,增長44.6%,增幅高主要是增加了補(bǔ)助地方教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點事業(yè)發(fā)展支出。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)形成地方財政收入,并由地方安排財政支出。地方支出平均38%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付,其中中西部地區(qū)支出平均54.4%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。
地方財政收入51590.52億元,增加9880.01億元,增長23.7%,完成預(yù)算的106.4%。其中:地方本級收入28644.91億元,來自中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入22945.61億元。地方財政支出49992.65億元,增加10790.57億元,增長27.5%,完成預(yù)算的103.1%。其中:地方本級支出49052.72億元,上解中央支出939.93億元。地方財政收支相抵,結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1597.87億元,主要是中央和地方財政用超收收入安排的部分尚未執(zhí)行完需結(jié)轉(zhuǎn)的項目和結(jié)余資金。
此外,全國政府性基金收入15636.35億元,增加4467.2億元,增長40%。全國政府性基金支出14984.7億元,增加5300.26億元,增長54.7%。
中央政府性基金收入2525.66億元,增長78%,增幅高主要是彩票公益金收入納入預(yù)算管理及中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)收入增加較多。其中:三峽工程建設(shè)基金收入202.59億元,鐵路建設(shè)基金收入555.04億元,民航機(jī)場管理建設(shè)費收入96.21億元,港口建設(shè)費收入91.48億元,大中型水庫移民后期扶持基金收入148.70億元,彩票公益金收入348.14億元,中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)收入684.91億元。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入559.87億元,可安排使用的收入總量3085.53億元。中央政府性基金本級支出2056.72億元,增長94.5%。其中:三峽工程建設(shè)基金支出204.56億元,鐵路建設(shè)基金支出621億元,民航機(jī)場管理建設(shè)費支出53.13億元,港口建設(shè)費支出101.85億元,彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出205.47億元,中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)支出682.87億元。加上補(bǔ)助地方的大中型水庫移民后期扶持基金等支出464.89億元,以及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出563.92億元,支出總量合計3085.53億元。
地方政府性基金收入13110.69億元,增長34.5%,增幅高主要是土地出讓收入全額納入預(yù)算管理。其中:土地出讓及新增建設(shè)用地土地有償使用費收入10375.28億元,養(yǎng)路費收入1184.88億元。地方政府性基金支出12927.98億元,增長49.9%。其中:土地相關(guān)支出10172.5億元,包括征地、拆遷補(bǔ)償以及補(bǔ)助征地農(nóng)民支出3778.15億元(增長113%,增長多主要是各地普遍提高了對失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)),土地開發(fā)和耕地保護(hù)支出1286.22億元,廉租住房支出141.65億元,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出369.88億元,城市建設(shè)支出3035.32億元,破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1561.28億元。養(yǎng)路費支出1173.44億元。
政府性基金收入按規(guī)定??顚S?。政府性基金當(dāng)年收入與支出不完全相等,主要原因是根據(jù)有關(guān)資金管理辦法,部分收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。