新華社北京３月１6日電(記者鄒聲文 孟娜 張旭東 張宗堂)十屆全國人大五次會議根據(jù)全國人大代表意見對政府工作報告作了３３處修改，物權(quán)法草案作了幾十處修改，企業(yè)所得稅法草案作了十多處主要修改。全國人大代表的意見通過哪些渠道反映到有關(guān)方面？又是怎樣最終體現(xiàn)到修改后的政府工作報告和法律草案中的呢？
工作人員通過到會旁聽，直接聽取代表意見；或用簡報匯集代表的意見等渠道將代表提出的意見匯集起來，全國人大法律委員會、財經(jīng)委員會等部門對意見進(jìn)行充分討論，并對文件和法律草案作出修改，再通過常務(wù)主席會議、主席團會議和大會的審議和表決通過，將人民意志變?yōu)閲乙庵尽＿@是體現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一的“中國式民主”的過程。
工作人員到會旁聽，直接聽取代表意見
全國人大常委會有關(guān)人士表示，大會通過多個渠道匯集代表提出的對政府工作報告和法律草案的修改意見。
各代表團審議報告和法律草案時，國務(wù)院相關(guān)部門和大會秘書處法案組等部門的工作人員都會到會旁聽，他們直接把代表提出的意見帶回去匯總，用以修改報告和法律草案。
在政府工作報告的審議過程中，國務(wù)院相關(guān)部門安排專人到全部３５個代表團聽取代表的意見。無論是代表團全體會議，還是代表團代表小組審議，都有相關(guān)部門的工作人員在場。國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志在會議期間，也到團聽取代表發(fā)言。他們還直接把意見帶回去，供政府工作報告起草小組修改時參考。
一位到代表團里聽取代表意見的政府工作人員說：“大會編發(fā)的簡報和政府工作人員到團里聽取代表意見，是征集政府工作報告修改意見的兩個主要渠道。簡報真實而全貌式匯集了所有代表團的建議，而政府工作人員到代表團聽取意見，又能和代表面對面交流。通過這兩個渠道我們可以更好地對政府工作報告進(jìn)行修改?！?/p>
“對政府工作報告作出的總計３３處修改，每一處修改都是廣泛吸納代表意見的結(jié)果?！彼f。
大會法案組有關(guān)人士表示，大會期間，他們向每個代表團直接派出至少兩名聯(lián)絡(luò)員，詳細(xì)記錄代表們在審議過程中對法律草案修改的意見。
用簡報匯集代表提出的修改意見
在代表團審議時，派駐在各個代表團的大會工作人員會認(rèn)真記錄代表的發(fā)言，在代表同意并簽字認(rèn)可后，各代表團負(fù)責(zé)簡報編輯工作的人員對代表的審議意見進(jìn)行編輯，由各代表團的秘書長或召集人將初編稿簽發(fā)，用傳真迅速發(fā)送到大會簡報組。
緊接著，大會簡報組會將這些初編稿件再次進(jìn)行編輯整理后交付印刷，確保第二天一早送到代表手中。
大會秘書處簡報組負(fù)責(zé)同志介紹說，截至１6日，大會已印發(fā)簡報２００多期。這些簡報還同時送給政府工作報告起草組和大會法案組等部門，為他們提供重要參考。
全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員、簡報組負(fù)責(zé)人之一的竇樹華表示，簡報組有１００多名工作人員幾乎每天都工作到第二天凌晨兩三點，有時還更晚，以便把簡報更快地送達(dá)有關(guān)方面和代表。
他說，“代表提出的修改意見反映了他們平時關(guān)注和調(diào)研的問題，反映了老百姓的聲音和意愿。這些意見通過簡報反映到有關(guān)部門，可能寫入最終的政府工作報告和有關(guān)法律中，這是一個民主的具體過程?！?/p>
一條關(guān)于“減免稅”的建議得到采納
來自廣東的全國人大代表陳舒在９日參加審議企業(yè)所得稅法草案時提出，現(xiàn)在國家大力提倡節(jié)能降耗，而節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品相比需要技術(shù)創(chuàng)新，成本高，如果不用稅收這個杠桿給予調(diào)節(jié)，給予一定的稅收優(yōu)惠，可能在價格上就沒有競爭力。她建議，應(yīng)該對企業(yè)從事節(jié)能節(jié)水項目所得，給予稅收優(yōu)惠。
大會法案組派出的聯(lián)絡(luò)員當(dāng)天把她的建議作了記錄當(dāng)晚帶回法案組。
法案組的工作人員接著將各個代表團的修改意見進(jìn)行分類整理，對代表反映相對集中的問題，進(jìn)行研究修改。
法案組相關(guān)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過匯總，我們發(fā)現(xiàn)有不少全國人大代表都提出，節(jié)能節(jié)水對可持續(xù)發(fā)展關(guān)系很大。為了鼓勵節(jié)能節(jié)水，對企業(yè)從事節(jié)能節(jié)水項目的所得，應(yīng)當(dāng)給予稅收優(yōu)惠。經(jīng)和有關(guān)部門協(xié)商，草案增加了這樣的規(guī)定：“對企業(yè)從事符合條件的節(jié)能節(jié)水項目所得，可以減征、免征企業(yè)所得稅”。
“我用筆寫的‘渤?！闪苏ぷ鲌蟾嬷械你U字”
國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長高之國代表，對海洋經(jīng)濟研究有深厚造詣。３月６日上午在海南代表團駐地五洲大酒店召開的全體會議上，他就發(fā)展海洋經(jīng)濟作了發(fā)言。
他說：“我國是海洋大國。改革開放以來，海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)大幅度增長，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出不小貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，２００６年我國重要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破１．８萬億元，增加值約８４００億元，同比增長１６．９％，海洋是可持續(xù)發(fā)展的資源寶庫和戰(zhàn)略空間，應(yīng)該引起政府的足夠重視。但現(xiàn)在的政府工作報告中，卻沒有關(guān)系海洋經(jīng)濟方面的內(nèi)容。”
為此，高之國提出兩條修改意見：第一，在政府工作報告有關(guān)部分加上“渤海等重點海域和流域污染治理”的內(nèi)容。第二，在報告中關(guān)于“進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”部分加上“實行海陸統(tǒng)籌，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>
審議現(xiàn)場的海南省人大常委會辦公廳的工作人員劉燕，將高之國的意見記錄下來，會同其他代表的意見一并編發(fā)，當(dāng)天傳真給了大會簡報組。簡報組連夜匯總印發(fā)給相關(guān)部門。
“３月１２日大會主席團會議之后，我用筆寫的‘渤海’兩個字已變成修改后的政府工作報告中的鉛字，加強對渤海污染的治理，成為政府工作報告中的內(nèi)容?！备咧畤f，“可以說，政府工作報告是百分之百地采納了我的這條意見?！?/p>
根據(jù)高之國的第二條建議，修改后的政府工作報告中增加了“保護和合理開發(fā)利用海洋資源”的內(nèi)容。
