新華社北京３月１２日電(記者孫承斌、張景勇、熊爭艷)這是一個(gè)富有象征意味的場景——一張圓桌，數(shù)杯清茶。３月７日下午，全國政協(xié)十屆五次會(huì)議第一場提案辦理協(xié)商會(huì)上，來自民盟、民進(jìn)等民主黨派的政協(xié)委員與發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門的負(fù)責(zé)人圍桌而坐，就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題坦誠交換意見，共商應(yīng)對之策。
圓桌體現(xiàn)平等，協(xié)商凝聚共識。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)始終高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，以協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢和鮮明特色，在中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)程中寫下輝煌的篇章……
協(xié)商民主：中國特色社會(huì)主義民主政治的重要形式。中國人民政治協(xié)商會(huì)議，是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要渠道和形式
去年初頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出——
人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式；
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式……
全國政協(xié)委員李欲晞?wù)J為，中共中央《意見》具有里程碑的意義。作為社會(huì)主義民主的重要形式，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商在決策之前，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化“和為貴”的精神，與選舉民主共同構(gòu)成中國特色社會(huì)主義民主的基本框架。
“在市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)利益主體多元化的復(fù)雜背景下，黨和政府的決策更需要聽取各方面意見?！比珖f(xié)委員、深圳市委原書記厲有為說，“通過協(xié)商民主，決策才能更科學(xué)，中國共產(chǎn)黨才能更好地代表最廣大人民的根本利益?！?/p>
委員們認(rèn)為，我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，在大力推進(jìn)選舉民主的同時(shí)，著力發(fā)展協(xié)商民主，使黨和政府的決策既能體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，又能充分照顧少數(shù)人的愿望，這一中國特色的制度安排，有利于消除不健康、不穩(wěn)定、不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛的力量支持和有力的制度保證。
“協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。”中央黨校副校長李君如委員說，人民政協(xié)作為中國人民在為人民民主而奮斗過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主政治的終極目的。
人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的主渠道和主要形式。李君如認(rèn)為，人民政協(xié)具有廣泛代表性和實(shí)施協(xié)商民主的特殊優(yōu)越性，具有民主監(jiān)督的合法權(quán)威性，并且在協(xié)商民主實(shí)施過程中能夠體現(xiàn)公開性、公正性。
“堅(jiān)持和完善協(xié)商民主，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，有利于社會(huì)充滿生機(jī)活力和安定有序?！惫鶚s昌委員說。
替基層百姓代言，為國家大政獻(xiàn)策；同黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人共商國是，與不同界別代表坦誠交流……和每年的政協(xié)大會(huì)一樣，政協(xié)十屆五次會(huì)議開幕以來，會(huì)上會(huì)下始終洋溢著民主、求實(shí)、和諧、奮進(jìn)的氛圍。一份份提案、一次次發(fā)言、一項(xiàng)項(xiàng)建議，如涓涓清流，匯成社會(huì)主義民主的澎湃大潮，展現(xiàn)出協(xié)商民主的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。
把協(xié)商納入決策程序：協(xié)商民主的重要原則。協(xié)商民主的切實(shí)執(zhí)行，激發(fā)政協(xié)委員高漲的參政議政熱情
把協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是協(xié)商民主的重要原則。中共中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用，近年來召開和委托中央有關(guān)部門召開了大量座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，內(nèi)容涉及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)重大方面。
從黨的重要決定、決議的制定，到每年政府工作報(bào)告的起草；從重要人事的任命，到重大工程的上馬；從經(jīng)濟(jì)體制改革，到社會(huì)體制創(chuàng)新；從中央政府，到省、市、縣、鄉(xiāng)……黨和國家的重大決策，各級政府的工作部署，凝聚著各民主黨派、無黨派人士的智慧和心血，體現(xiàn)了協(xié)商在決策之前和決策執(zhí)行之中的重要作用。
“協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度本身的要求。中國共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)要科學(xué)決策。既然要科學(xué)決策，就必須民主決策，發(fā)揮大家的智慧，在決策前聽取方方面面的意見?！眳栍袨槲瘑T說。
正在召開的政協(xié)十屆五次會(huì)議，向人們展現(xiàn)了一幅把協(xié)商納入決策程序的生動(dòng)畫卷——
胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及各部委負(fù)責(zé)同志，多次來到政協(xié)小組討論、大會(huì)發(fā)言現(xiàn)場，圍繞政府工作報(bào)告所提出的今年工作安排和其他關(guān)系國計(jì)民生問題，認(rèn)真聽取委員們的意見和建議。
“政府工作報(bào)告中還應(yīng)增加科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)容……”
“醫(yī)療衛(wèi)生的工作部署應(yīng)突出擴(kuò)大免疫接種范圍……”
“房價(jià)現(xiàn)在不僅不降，還在上漲。今年要在加強(qiáng)政策執(zhí)行力上下更大功夫……”
“報(bào)告中文化建設(shè)方面講得比較空，不如教育有較強(qiáng)的操作性，我有幾點(diǎn)建議……”
問題、原因、對策，委員們發(fā)言坦誠直率；傾聽、記錄、插話，領(lǐng)導(dǎo)人聽會(huì)全神貫注……
堅(jiān)持協(xié)商在重大決策之前和決策執(zhí)行過程之中，使協(xié)商民主具有更為實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，激發(fā)起廣大政協(xié)委員高漲的參政議政熱情?！按蠹移毡楦械竭@幾年政協(xié)更受重視，政協(xié)的工作更實(shí)了，委員們的勁頭更足了！”連任多屆的方廷鈺委員說。
這是一組讓人印象深刻的數(shù)字——
去年一年，全國政協(xié)舉行兩次專題協(xié)商會(huì)，各專門委員會(huì)共提交４４份調(diào)研報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)建議，全部得到中央或有關(guān)部門的認(rèn)真采納和回復(fù)；
政協(xié)十屆一次會(huì)議以來的４年多，人民政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員共向全國政協(xié)提交提案２２６３０多件，共有１７０多位委員登上政協(xié)大會(huì)的講臺就國事建言。本次大會(huì)報(bào)到第二天，就收到委員提案４７１件……
政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政：人民政協(xié)的基本職能。發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，關(guān)鍵是進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)
“在中國，協(xié)商民主既是一種需要發(fā)揚(yáng)光大的傳統(tǒng)，又是擁有巨大潛能的政治創(chuàng)新。我們要進(jìn)一步通過協(xié)商民主豐富我國的民主實(shí)踐……”
３月１２日下午，政協(xié)十屆五次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議。社科界委員陳漱渝在發(fā)言中，就進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主發(fā)表了意見。
回首過去，成績驕人；展望未來，使命在肩。出席政協(xié)十屆五次會(huì)議的委員們普遍表示，盡管這幾年人民政協(xié)工作取得了不少成績，為推進(jìn)中國特色的協(xié)商民主發(fā)揮了重要作用，但與新形勢新任務(wù)的要求相比，與人民群眾的期望相比，政協(xié)工作還有很多不足。
政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，這是人民政協(xié)的基本職能。委員們認(rèn)為，在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，就需要加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，更好地履行人民政協(xié)的基本職能。
呼吁南水北調(diào)工程盡快動(dòng)工，建議加快建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)，為“十一五”規(guī)劃的制定開展大規(guī)模調(diào)研，圍繞群眾關(guān)心的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等問題廣泛聽取意見……近些年來，人民政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的綜合性、全局性、前瞻性問題深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，不少重要意見被吸收到中央、地方和有關(guān)部門的相關(guān)文件中。
“進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主，要求人民政協(xié)有作為、求實(shí)效，要求人民政協(xié)切實(shí)履行好三項(xiàng)職能，真正做到‘三貼近’：貼近國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，貼近人民群眾，貼近人民政協(xié)的自身優(yōu)勢?！崩钣麜勎瘑T說。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》用近一半的篇幅，對人民政協(xié)如何更好地履行職能作出規(guī)定，提出了許多新的理論觀點(diǎn)和政策措施，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。
深入貫徹中共中央《意見》，加強(qiáng)政協(xié)工作，推進(jìn)協(xié)商民主，成為政協(xié)十屆五次會(huì)議上的一個(gè)普遍共識——
“協(xié)商民主要使它不流于一般的對話、討論和交流，必須有必要的程序和制度予以保證?！?陳漱渝說，“人民政協(xié)應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新協(xié)商議政的形式，如與各級黨組織和政府建立懇談會(huì)、通報(bào)會(huì)、聽證會(huì)、雙向交流會(huì)等制度，使人民政協(xié)成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的‘連心橋’?！?/p>
“充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，讓界別委員和黨派社團(tuán)委員共同在協(xié)商民主中發(fā)揮主體作用……”
“認(rèn)真借鑒各地探索出的新鮮經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)商民主的程序問題，并加以制度化、規(guī)范化……”
“充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑……”
“更好地發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，關(guān)鍵在政協(xié)的意見能否被采納和落實(shí)，黨和政府應(yīng)該跟蹤調(diào)查落實(shí)，在落實(shí)上下工夫……”
——李君如、肖建章、王國發(fā)、厲有為等委員紛紛獻(xiàn)策。
站在新的歷史起點(diǎn)，人民政協(xié)使命光榮；進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主，人民政協(xié)大有可為！
