兩會特稿：在制度上著手 在關(guān)鍵處用力
——人大代表談環(huán)保、節(jié)地、創(chuàng)新
新華社北京３月１４日電(記者：程云杰、王勉、吳晶晶、高風、季明、張曉晶、蔡玉高、卜云彤)確保完成“十一五”節(jié)能降耗、污染減排兩項約束性指標，促進經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展，是人大代表熱議的話題。兩會期間，一些代表提出，在推進環(huán)保、節(jié)地、創(chuàng)新過程中，必須建立健全各項制度，找準工作的突破口，扎實推動各項政策措施的落實。
突破口之一：落實環(huán)保責任
“我國的環(huán)?；A(chǔ)工作是很薄弱的，中小企業(yè)連基本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都沒有?，F(xiàn)在環(huán)保面臨的問題是排污違法成本低，執(zhí)法成本高?！比珖舜蟠?、江蘇常州市委書記范燕青說。
代表們提出，必須制定各行各業(yè)的環(huán)保標準，落實企業(yè)、監(jiān)管部門和個人的責任，同時運用包括價格、財稅、信貸在內(nèi)的經(jīng)濟手段來鼓勵節(jié)約和環(huán)保，懲罰污染和浪費。
“只有各行各業(yè)都制定環(huán)保標準，遏止不達標項目，才能從源頭上遏制污染物的排放和不合理的能源浪費?！比珖舜蟓h(huán)境和資源保護委員會委員王濤說。
小天鵝股份有限公司總經(jīng)理柴新建代表指出，市場經(jīng)濟條件下，單靠道德自律、經(jīng)濟和行政處罰是不夠的?！皣铱梢酝ㄟ^建立補貼消費者的制度，刺激節(jié)能產(chǎn)品需求，進而刺激節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)，向生產(chǎn)和銷售非節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)征費并對垃圾處理企業(yè)給予優(yōu)惠?！?/p>
江蘇省環(huán)境保護廳廳長史振華代表建議國家增加環(huán)保投入，集中建設(shè)大型污水處理廠和污水處理設(shè)施，以解決中小企業(yè)環(huán)保資金不足的困難，并提高污水處理效率。
政府工作報告中列出了今年節(jié)能環(huán)保的８項工作，代表們認為這是治本的猛藥。穆西南代表說：“完成節(jié)能降耗和污染減排指標有相當困難，但決不是不可能完成的任務?！?/p>
突破口之二：考核“工業(yè)畝產(chǎn)值”
全國人大代表、廣西融水苗族自治縣縣委書記梁日春說：“別以為西部地區(qū)有些地方土地充裕，如果我們只是一味地追求ＧＤＰ，什么‘死驢爛馬’都讓進來，有限的土地很快就會被折騰光?！?/p>
梁日春舉例說，早年他們縣里為了壯大工業(yè)，只要有項目來，在用地上盡可能滿足，結(jié)果弊端現(xiàn)在暴露出來了：一個早期投資的、占地２００畝的木材加工廠，現(xiàn)在每年上繳稅收僅有６０多萬元，而經(jīng)過精心篩選和論證才引進的一家松脂加工廠，占地僅６８畝，每年上繳稅收卻達４２０萬元。
由于對新項目的投資產(chǎn)值進行評估和比較，廣東省每新增億元生產(chǎn)總值的新增建設(shè)用地２００５年比２００２年下降６５％，２００６年同比又下降１８.８％。
劉海榮代表說，地方上一些對土地超編制規(guī)劃負有責任的干部受到處罰后都感到委屈，認為自己是“因公違法”。她說，這個現(xiàn)象不容忽視，節(jié)約集約用地的關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導干部。把“工業(yè)畝產(chǎn)值”列入考核是對土地浪費、土地違法的一種有效制約。
突破口之三：加強自主創(chuàng)新
“增強自主創(chuàng)新能力需要投入，但更重要的是要形成一種制度安排，并要形成尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍?！痹颇鲜】萍紡d廳長龍江代表說，“提高研發(fā)能力是對未來的一種戰(zhàn)略投入。”
全國人大代表、柳州市市長陳向群對企業(yè)自主創(chuàng)新感觸頗深。在沒有新建任何大型工業(yè)項目的情況下，柳州市去年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破１０００億元?！斑@個成績完全是靠不斷的技術(shù)創(chuàng)新形成的?！标愊蛉赫f。
ＴＣＬ集團董事長李東生代表認為，雖然我國企業(yè)的自主創(chuàng)新已經(jīng)取得明顯進步，可是與美國、日本等發(fā)達國家相比仍然有明顯差距。
柴新建代表呼吁國家多支持那些“做基礎(chǔ)工作、搞小改小革的”技術(shù)人員，因為沒有工藝上的保證，沒有能工巧匠，再好的創(chuàng)新思路也無法變成市場需要的新產(chǎn)品。
褚君浩代表說，基礎(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭。發(fā)達國家基礎(chǔ)研究占研發(fā)開支的比例一般在２０％左右，我國目前僅占５％，國家還應加大基礎(chǔ)研究的投入力度。
政府工作報告中提出推進技術(shù)創(chuàng)新的工作思路，代表們深表贊同，認為這是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有效手段。
