記者：剛才您講到多種原因促使《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整，其中提及“原規(guī)劃已不適應(yīng)新的形勢(shì)的要求”，那么，這種不適應(yīng)具體體現(xiàn)在什么地方？
楊忠民：原《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》已不適應(yīng)新的形勢(shì)要求,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是發(fā)展要求不適應(yīng)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)落實(shí)以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提出了新的更高的要求，我國(guó)人口眾多、資源分布不均衡、環(huán)境約束日益加劇、能源結(jié)構(gòu)煤多油少、土地資源十分有限，特別需要鐵路這種資源節(jié)約型和能源適用范圍廣的運(yùn)輸方式，加快構(gòu)建以鐵路運(yùn)輸為骨干的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。
二是發(fā)展速度不適應(yīng)。2002年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)（GDP）以年增超過(guò)10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，超過(guò)了原預(yù)測(cè)的7.5%；鐵路換算周轉(zhuǎn)量的年均增速達(dá)到8.5％，遠(yuǎn)超過(guò)了原規(guī)劃預(yù)測(cè)的運(yùn)量增長(zhǎng)速度4.7％。而原規(guī)劃鐵路營(yíng)業(yè)里程年均增長(zhǎng)僅有2.2%。從運(yùn)輸需求上看，需要進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，增加規(guī)模，加快建設(shè)步伐。
三是發(fā)展規(guī)模不適應(yīng)。原中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃明確的2020年路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)為10萬(wàn)公里。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)和對(duì)發(fā)展鐵路認(rèn)識(shí)的不斷提高，鐵路“十一五”規(guī)劃2010年發(fā)展目標(biāo)已超過(guò)9萬(wàn)公里，原規(guī)劃10萬(wàn)公里的發(fā)展目標(biāo)明顯不能滿足發(fā)展需要。地方政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，熱切期盼加快本地區(qū)及區(qū)域間聯(lián)系通道建設(shè)，各地提出鐵路建設(shè)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原規(guī)劃規(guī)模。
四是發(fā)展理念不適應(yīng)。主要繁忙干線運(yùn)輸能力持續(xù)全面緊張，限制型運(yùn)輸狀況始終沒(méi)有改變，迫切需要進(jìn)一步加快建設(shè)客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，充分釋放既有線貨運(yùn)能力；隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)際間運(yùn)輸需求增速加快，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)際鐵路建設(shè)，形成功能強(qiáng)大的區(qū)際鐵路運(yùn)輸通道，滿足各種生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)；我國(guó)城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快，迫切需要補(bǔ)充完善大能力、高密度、公交化的城市軌道交通。當(dāng)年規(guī)劃編制時(shí)，基于對(duì)客貨分線運(yùn)輸、城際鐵路的認(rèn)識(shí)不足，考慮快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不夠、布局不完善；煤炭運(yùn)輸通道缺少煤炭資源地直接連通中南、華東等煤炭主要需求地的大能力通道。所以這次規(guī)劃調(diào)整主要包括了客運(yùn)專線及城際鐵路的規(guī)模增加煤運(yùn)鐵路等區(qū)際通道的增加，以及西部鐵路規(guī)模的增加。
記者：《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》依據(jù)怎樣的規(guī)劃原則進(jìn)行了調(diào)整？
楊忠民：在這次中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案中，我們?cè)趫?jiān)持快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力、迅速提高裝備水平總體目標(biāo)的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三條原則。
一是“貫徹國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國(guó)土開(kāi)發(fā)、對(duì)外開(kāi)放、國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的方向”。這一原則明確了鐵路規(guī)劃建設(shè)首先應(yīng)服從國(guó)家戰(zhàn)略，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的要求。
二是“根據(jù)國(guó)家綜合交通發(fā)展總體要求，線網(wǎng)布局、樞紐建設(shè)與其他交通運(yùn)輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高組合效率和整體優(yōu)勢(shì)”。這一原則體現(xiàn)了建立綜合交通運(yùn)輸本系對(duì)鐵路發(fā)展提出的要求。
三是“節(jié)約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這一原則主要考慮鐵路發(fā)展面臨著環(huán)境和土地資源等方面條件的制約，因此應(yīng)走集約發(fā)展道路，避免粗放型增長(zhǎng)。
