鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民全面解析
我國中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃
《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》發(fā)布之際，鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民接受記者專訪，對中國鐵路發(fā)展建設(shè)近年來走過的不平凡歷程，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》出臺的依據(jù)原則、內(nèi)容特點、作用效果以及實施措施進(jìn)行了全面解析。
記者：《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》頒布實施以來，鐵路發(fā)展都取得了哪些顯著成就？
楊忠民：黨的十六大以來，中國鐵路走過了不平凡的5年，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家各部門、各級地方黨委政府及社會各界的大力支持下，鐵路系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以快速擴(kuò)充運輸能力、快速提升技術(shù)裝備水平為主線，全面深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)，取得了歷史性進(jìn)步。當(dāng)前是加快鐵路發(fā)展的最好時期：第一，黨中央和國務(wù)院對鐵路工作高度重視、極為關(guān)懷。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次親自考察鐵路并作出重要指示和批示。2003年以來，胡錦濤總書記多次考察鐵路工作，并作出重要指示和批示，明確指出鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈、國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用。當(dāng)前和今后一個時期是鐵路建設(shè)的黃金機(jī)遇期，要求鐵路認(rèn)清使命，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。中央其他主要領(lǐng)導(dǎo)也多次考察鐵路工作，并作出重要指示，對加快鐵路建設(shè)、推進(jìn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新、確保運輸安全、搞好運輸經(jīng)營、深化鐵路改革等提出要求，給全國鐵路系統(tǒng)以極大的鼓舞和鞭策。第二，國家宏觀政策有力支持鐵路發(fā)展。2004年1月國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，這是本屆政府批復(fù)的第一個中長期行業(yè)專項規(guī)劃，體現(xiàn)了國家加快鐵路發(fā)展的政策導(dǎo)向。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》《西部大開發(fā)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《東北地區(qū)振興規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》等均提出了加快鐵路發(fā)展的具體要求。國務(wù)院批準(zhǔn)的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》確定，到2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上。第三，全社會支持、參與鐵路建設(shè)的熱情空前高漲。通過部省戰(zhàn)略合作等方式，廣泛吸收地方政府及各類戰(zhàn)略投資者的資金投入鐵路建設(shè)項目，鐵路運輸企業(yè)股份制改造取得重大成果，鐵路建設(shè)債券發(fā)行量大幅增長，項目法人普遍推行，鐵路建設(shè)發(fā)展顯示了巨大的生機(jī)和活力，開創(chuàng)出各方優(yōu)勢互補、合作共贏、加快鐵路發(fā)展的新局面。
黨的十六大以來，鐵路發(fā)展取得的主要成就包括以下幾個方面：
一是大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開。5年間，全路基本建設(shè)投資完成5220億元，比上一個5年增加了2348億元，增長82%；投產(chǎn)新線6140公里、復(fù)線2808公里、電氣化鐵路6529公里。到2008年年底鐵路營業(yè)里程將達(dá)到8萬公里，復(fù)線率達(dá)到35%，電氣化率達(dá)到33%。預(yù)計完成客運量14.5億人、貨運量33.3億噸，較2007年分別增長10.3%和5.9%。鐵路運輸骨干作用在南方冰雪災(zāi)害、四川汶川大地震、搶運東北糧食及保障電煤供應(yīng)等應(yīng)急運輸中進(jìn)一步顯現(xiàn)。
客運專線及城際軌道交通建設(shè)全面展開。建成運營了京津城際、合寧鐵路，開工建設(shè)了京滬、哈大、京石、石武、武廣、廣深港、鄭西、石太、甬臺溫、溫福、福廈、廈深、合武、膠濟(jì)、漢宜、津秦等客運專線以及滬寧、廣珠、昌九、長吉、成灌、海南東環(huán)等城際鐵路項目，合計建設(shè)規(guī)模超過9300公里。我國第一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際一流水平的高速城際鐵路---京津城際鐵路正式通車運營，實現(xiàn)動車組時速350公里的商業(yè)運營世界最高水平，大大縮短了京津間時空距離，形成了“同城效應(yīng)”，有力地支持了北京奧運會的成功舉辦，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和地方各級黨委、政府的高度評價，受到了廣大人民群眾和社會各界的普遍歡迎。
煤運通道建設(shè)成績顯著。為緩解煤運通道緊張狀況，在加快建設(shè)客運專線、實現(xiàn)客貨分線運輸?shù)耐瑫r，陸續(xù)開工建設(shè)了大秦鐵路擴(kuò)能及集疏運工程、包西通道、集張鐵路、臨策鐵路，京包線大包、包惠電氣化，新菏兗日電氣化等。同時，還在加快推進(jìn)集包第二雙線、張家口至唐山、山西中南部通道、錫烏鐵路、寧西復(fù)線等項目建設(shè)。大秦鐵路大量開行1萬噸和2萬噸重載組合列車，運量由2002年的1億噸增長到2008年的3.5億噸，創(chuàng)造了世界鐵路重載運輸奇跡。
西部鐵路和區(qū)際通道建設(shè)亮點頻現(xiàn)。西部地區(qū)鐵路建成投產(chǎn)了青藏鐵路、渝懷鐵路等，開工建設(shè)了宜萬鐵路、精伊霍鐵路、大瑞鐵路、奎北鐵路、玉溪至蒙自鐵路、黔桂擴(kuò)能等項目，這些項目的實施將進(jìn)一步完善西部地區(qū)路網(wǎng)布局，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。青藏鐵路于2006年7月1日提前建成通車運營，到2007年年底進(jìn)藏列車運送旅客315萬人，青藏鐵路格拉段運送貨物160萬噸，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)西藏同全國交流作出了極大貢獻(xiàn)。太中銀、向莆、蘭渝、貴廣、南廣等區(qū)際通道加快建設(shè)。這些項目力爭在“十二五”初期建成投產(chǎn)。屆時將形成西北至華北、西北至西南、西南至華南間新的區(qū)際快捷大能力通道，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的運力支撐。
推進(jìn)重要客貨運樞紐建設(shè)。結(jié)合客運專線和新線建設(shè)，“十一五”期間將新建或改建一大批與干線鐵路、城際鐵路、地鐵、公交等各種交通方式緊密銜接的現(xiàn)代化鐵路客站。目前，已經(jīng)建成北京南站、上海南站、南京站、拉薩站等，開工建設(shè)了上海虹橋站、南京南站、新廣州站等，還將開工建設(shè)成都新客站、杭州東站、哈爾濱西站等一批重要客站。18個集裝箱中心站中，已建成上海、昆明集裝箱中心站，開工建設(shè)了西安、深圳、大連、鄭州、重慶、青島集裝箱中心站，其他集裝箱中心站將爭取盡快開工建設(shè)，預(yù)計2010年左右將基本建成，構(gòu)建功能完善的快速貨物運輸網(wǎng)絡(luò)。
二是鐵路內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)成效顯著。2003年--2007年，在使用鐵路建設(shè)基金安排膠濟(jì)、浙贛等既有干線提速項目的同時，集中投入更改資金對提速線路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了強(qiáng)化，確保了第五次和第六次大提速的成功實施，形成了我國既有線提速時速200公里--250公里的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國鐵路經(jīng)過６次大面積提速，最高時速達(dá)到250公里，這是既有線提速的世界先進(jìn)水平。京哈、京滬、京廣、隴海和蘭新等18條線路，旅客列車最高運行時速達(dá)到120公里及以上的線路延展里程共計2.4萬公里，其中時速160公里及其以上的線路延展里程1.6萬公里，時速200公里及其以上的線路延展里程6227公里；時速250公里的線路延展里程達(dá)到1019公里。動車組開行在環(huán)渤海、長三角、珠三角城市群和華東、中南、西北、東北地區(qū)的重點城市間，形成以北京、上海為中心的快速客運網(wǎng)絡(luò)，主要城市間的旅行時間大幅度壓縮，實現(xiàn)了客運快速、貨運重載、列車高密度、雙層集裝箱運行等共線運輸，取得了良好的社會效益和顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
三是鐵路裝備現(xiàn)代化實現(xiàn)新跨越。國務(wù)院常務(wù)會議研究通過的鐵路機(jī)車車輛裝備現(xiàn)代化實施方案明確指出，“加快我國鐵路運輸裝備現(xiàn)代化，要按照引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計生產(chǎn)、打造中國品牌的總體要求，力爭在較短時間內(nèi)，使我國機(jī)車車輛生產(chǎn)能力達(dá)到世界先進(jìn)水平”。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》在優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)中提出“優(yōu)化資源配置，開發(fā)應(yīng)用高速重載”。2004年以來，鐵路裝備行業(yè)認(rèn)真貫徹國務(wù)院及《綱要》要求，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分利用時速200公里--350公里動車組、大功率交流傳動內(nèi)電機(jī)車技術(shù)引進(jìn)項目，組織行業(yè)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技力量，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了關(guān)鍵領(lǐng)域跨越發(fā)展，客車、貨車和機(jī)車設(shè)計制造水平大幅度提升，實現(xiàn)了動車組、大功率機(jī)車國內(nèi)設(shè)計制造能力，?⒋锏攪聳瀾縵冉健?
四是鐵路投融資體制改革取得突破。2004年以來，鐵道部先后與全國31個省市自治區(qū)簽訂了共同加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。隨著綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃的出臺和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的研究調(diào)整，部省戰(zhàn)略合作又進(jìn)入新一輪高潮。2006年--2008年上半年，鐵道部與地方政府的合作更加密切，先后與多個省市自治區(qū)政府舉行了新一輪會談。地方政府不僅以征地拆遷費用入股或直接投資等形式參與鐵路建設(shè)，而且在項目的規(guī)劃協(xié)調(diào)、用地預(yù)審、環(huán)境評價等前期工作和征地拆遷等實施過程中給予大力支持和優(yōu)惠政策。到目前為止，在簽訂的部?。▍^(qū)）戰(zhàn)略合作協(xié)議中，地方政府及其他社會投資者出資超過6000億元，占所簽訂協(xié)議項目總投資規(guī)模的20%左右。
鐵路運輸企業(yè)股份制改造試點取得重大成果，鐵路資本市場融資邁出了重要一步。按照“存量換增量”的股份制改革試點思路，2006年大秦鐵路公司和廣深鐵路公司首發(fā)A股上市獲得成功，對鐵路企業(yè)進(jìn)行重組整合，選擇鐵路部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)改制上市，邁出了建立中國鐵路特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵一步。鐵路與銀行合作進(jìn)一步加強(qiáng)，與包括國家開發(fā)銀行在內(nèi)的各大商業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時大力推進(jìn)融資方式多樣化，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，大幅降低籌資成本。2006年成功發(fā)行400億元鐵路建設(shè)債券，2007年發(fā)行鐵路債券600億元，2008年發(fā)行鐵路債券800億元，發(fā)行額度連續(xù)突破紀(jì)錄，實現(xiàn)了鐵路低成本的大額融資。
五是鐵路節(jié)能環(huán)保作出重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，土地、能源和環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。2004年以來，在社會客貨運量不斷增長、鐵路運輸能力嚴(yán)重短缺的情況下，按照國家有關(guān)要求，通過加快鐵路建設(shè)，大力提高電力牽引比重，采用節(jié)能環(huán)保設(shè)備等措施，減少了交通運輸業(yè)能源消耗、單位運輸量土地占用及對環(huán)境的影響，鐵路在集約利用土地、資源以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面作出了重要貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能環(huán)保目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。鐵路完成客、貨運換算周轉(zhuǎn)量約占全社會的50%，能源消耗僅占交通行業(yè)的1/10。2007年與2004年相比，鐵路換算周轉(zhuǎn)量增長了16%，同期鐵路能耗總量僅增長了2％，能源消耗總量的增長遠(yuǎn)低于運輸工作量的增長；由于大力采用電力牽引，鐵路用油量沒有增長，單位運輸工作量能耗下降了9%；二氧化硫排放量下降了7％，化學(xué)需氧量排放下降了11%，實現(xiàn)了運輸量增長的同時，污染物排放量大幅降低。
記者：過去的5年是鐵路快速發(fā)展的5年。在這樣的背景下對中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的原因是什么？
楊忠民：雖然過去5年鐵路建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，鐵路運輸對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷加強(qiáng)，但鐵路網(wǎng)整體能力和服務(wù)質(zhì)量仍然無法滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求，鐵路運輸?shù)摹捌款i”制約仍然存在。隨著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深入，實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程，建設(shè)社會主義和諧社會和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對我國綜合交通運輸體系實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求。實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的外部環(huán)境和現(xiàn)實條件發(fā)生了較大變化，原規(guī)劃已不適應(yīng)新的形勢要求。為了更好體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，自2006年鐵道部會同有關(guān)部門結(jié)合《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制開展了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》研究調(diào)整工作。在《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的框架下，在深入分析鐵路運輸現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求基礎(chǔ)上，結(jié)合我國鐵路發(fā)展實際，借鑒發(fā)達(dá)國家鐵路發(fā)展經(jīng)驗，綜合考慮我國未來經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，人口、資源和環(huán)境約束等因素，初步提出了調(diào)整原則、路網(wǎng)規(guī)模、布局方案等，并邀請路內(nèi)外專家和國家有關(guān)部門、各省市自治區(qū)多次組織召開規(guī)劃方案論證會，對調(diào)整方案進(jìn)行多次修改完善，與國家總體規(guī)劃和《綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了銜接，形成了規(guī)劃方案并報國家審批。規(guī)劃的調(diào)整歷經(jīng)兩年多的研究、論證、審批過程。
