環(huán)境經(jīng)濟政策能否順利出臺并落實，取決于有沒有一個有力的協(xié)調(diào)機制，取決于各相關(guān)部門能否認(rèn)識到實施環(huán)境經(jīng)濟政策是自己分內(nèi)之責(zé)，而非分外義務(wù)，還取決于各相關(guān)部門、地區(qū)和行業(yè)能否超越各自的部門利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益。
解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法是什么？國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳9月9日在第十二屆“綠色中國論壇”上的回答是，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟政策體系，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，影響市場主體行為，它涉及綠色稅收、環(huán)境收費、綠色資本市場、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易以及綠色保險等多項政策手段。
實際上，在今年7月底，國家環(huán)?？偩忠雅c中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，旨在對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，提高金融信貸對環(huán)保的調(diào)控力度。有最新消息說，國家環(huán)?？偩忠阎滞ㄟ^在自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護四個領(lǐng)域進行生態(tài)補償試點，為全面建立生態(tài)補償機制奠定基礎(chǔ)。不難看出，環(huán)境經(jīng)濟政策這張大網(wǎng)正在緊鑼密鼓地編織。
環(huán)保不是環(huán)保部門一家的事，這個道理大家都懂。但長期以來，由于缺乏有效的政策支撐，“環(huán)保風(fēng)暴”也好，最后的“殺手锏”“流域限批”政策也好，保護藍(lán)天白云、惠及子孫后代的環(huán)保大業(yè)，似乎更多的是環(huán)保部門在唱“獨角戲”。在越來越嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢的逼迫下，環(huán)保部門一家明顯獨木難支、力不從心。而環(huán)境經(jīng)濟政策構(gòu)架的提出，實際上是給全社會出了一道考題，對相關(guān)宏觀決策部門來說是一次“大考”。
比如，這一政策體系涉及證監(jiān)會如何對上市公司進行環(huán)境保護核查，評價其環(huán)境績效，促進上市公司履行環(huán)保責(zé)任；還涉及保監(jiān)會如何在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責(zé)任險試點；它還涉及商務(wù)部如何加強對出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口，等等。
環(huán)境經(jīng)濟政策能否順利出臺并落實，首先取決于有沒有一個有力的協(xié)調(diào)機制，取決于各相關(guān)部門能否認(rèn)識到實施環(huán)境經(jīng)濟政策是自己分內(nèi)之責(zé)，而非分外義務(wù)，還取決于各相關(guān)部門、地區(qū)和行業(yè)能否超越各自的部門利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益。比如，生態(tài)補償政策直接涉及發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、高耗能高污染產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)補償。從自己身上割肉，會不會心疼？肯不肯顧全大局？這必然涉及不同地區(qū)、人群、產(chǎn)業(yè)的利益調(diào)整。
事實上，上述環(huán)境經(jīng)濟政策還只是一個框架，有的只是初步設(shè)想。要推行稅收、信貸、保險等這些被一些國家慣用的遏制污染企業(yè)的經(jīng)濟手段，我們還面臨一些現(xiàn)實障礙，如缺乏數(shù)據(jù)支撐等。還有，如何整合我們現(xiàn)有的法律資源、行政資源，如何學(xué)習(xí)他國的先進經(jīng)驗辦好我們自己的事，均有待后續(xù)實質(zhì)性的研究與探索。（評論員 劉文寧）
