保證人的全面可持續(xù)發(fā)展改變分配不均
提供均等化公共服務(wù)提高農(nóng)民發(fā)展能力
解決收入分配差距問題為全社會所關(guān)注，在一些人討論“如何分蛋糕”的時候，國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿博士更關(guān)心的卻是如何“授之以漁”。日前我們就此專訪了她。
城鄉(xiāng)差距是主要原因
問：城鄉(xiāng)收入差距在整個收入分配失衡中占據(jù)什么樣的地位？
趙白鴿：有專家研究認(rèn)為，從直接收入來看，城鄉(xiāng)收入差距是３．２∶１，但是如果將教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等全部的公共服務(wù)加進(jìn)去，其收入比就達(dá)到了５或６∶１。與此同時，農(nóng)村有８億多人口，占全國人口的６３％。因而城鄉(xiāng)收入差距是整個收入差距的主要原因。沒有農(nóng)民收入的增加，沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)的提供，就無法解決整個社會收入差距不斷擴(kuò)大的問題。
問：從城鄉(xiāng)人口分布的角度來看，這種格局對收入分配的影響主要表現(xiàn)在哪里？
趙白鴿：中國６０％以上的人口在農(nóng)村，農(nóng)民是社會中相對弱勢的群體。隨著大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的婦女、兒童、老人成了更加弱勢的群體。他們中許多人文化程度比較低，生存能力和技術(shù)能力也較低，因而獲得機(jī)會的可能性就很少，由此對其收入產(chǎn)生直接影響，從而加劇了城鄉(xiāng)收入差距大這一分配格局。
政府更應(yīng)“授之以漁”
問：怎樣使這一部分人獲得機(jī)會？政府采取一種什么樣的角色定位？
趙白鴿：一是，政府應(yīng)該極大地來關(guān)注這一部分群體。講收入分配要更公平也好，講工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)也好，都絕對不是口號，而是行動。政府通過有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，來使城鄉(xiāng)的收入格局得到調(diào)整。農(nóng)村的稅費改革特別是免除農(nóng)業(yè)稅就是一個重要的政策。
二是，政府要提供城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。要建立教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)體制，目前正在進(jìn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療計劃和對全國計劃生育家庭的獎勵扶助政策就是實踐的案例。這一系列政策將有助于提高農(nóng)民的健康和教育素質(zhì)，提高農(nóng)民的能力，使他們獲得機(jī)會。只有保證人的全面和可持續(xù)的發(fā)展，才能從根本上改變收入分配格局不均衡的現(xiàn)象。
三是，政府還可以通過提高人的自由度來獲得機(jī)會。比如人口的流動就具有積極和正面的作用。人口流動解除土地對農(nóng)民的禁錮，使他們從土地中走出來，這樣就有了更大的發(fā)展和選擇空間。
問：這些思路應(yīng)該如何落實？
趙白鴿：從人口角度來講，中國政府現(xiàn)在已經(jīng)明確提出了從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的思路。農(nóng)村人力資本的開發(fā)在這一過程中占有重要地位。如果８億人的創(chuàng)造力得到充分挖掘，建立小康社會的目標(biāo)就完全有可能實現(xiàn)。目前正在推進(jìn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、中央財政轉(zhuǎn)移支付以及中央加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入力度等方面的措施，都說明了我國對農(nóng)民和農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視。
縮小差距是系統(tǒng)工程
問：從您所在的部門而言，具體提供了哪些公共服務(wù)以緩解城鄉(xiāng)差距？
趙白鴿：公共服務(wù)的最終目的是為了人，我們目前的指導(dǎo)思想是強(qiáng)化以人為本、以人的全面發(fā)展為中心的發(fā)展理念，同時特別關(guān)注人口發(fā)展的重點和難點——農(nóng)村人口的發(fā)展問題。
目前，人口和計劃生育工作發(fā)生了兩個重大的轉(zhuǎn)變。一個是從原來的控制人口數(shù)量，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，包括人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和安全等；二是從單一行政手段轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟(jì)、行政、科技、法律和社會保障等綜合手段解決人口問題。
這種轉(zhuǎn)變要求我們必須為公民提供相關(guān)的公共服務(wù)。我們開展了為公民服務(wù)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康三大工程，對建立農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行探索——我們同財政部合作，共同實施了計劃生育家庭獎勵扶助制度，對那些認(rèn)真執(zhí)行國策、為控制人口增長做出貢獻(xiàn)的家庭實行獎勵和補(bǔ)償，夫妻雙方在年滿６０歲以后，就可以獲得獎勵扶助金。這反映了國家在農(nóng)村社會保障制度方面的思考和探索。
同時，我們非常關(guān)注計劃生育家庭的可持續(xù)發(fā)展，對其子女教育，就業(yè)機(jī)會等方面制定一系列的普惠優(yōu)先政策。尤其關(guān)注女孩的成長和權(quán)益保護(hù)問題。
此外，在流動人口的服務(wù)和管理上，我們實行了同管理、同服務(wù)、同待遇的“三同”政策。這些都是政府提供公共服務(wù)的重要部分。這些工作已經(jīng)在全國相當(dāng)一部分地區(qū)展開。
問：在提供公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距方面還存在哪些問題？
趙白鴿：首先，是需要系統(tǒng)的設(shè)計?？s小城鄉(xiāng)差距是一個系統(tǒng)工程，既需要考慮發(fā)展和扶貧問題，也需要考慮發(fā)展公共服務(wù)供給如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多方面的社會政策。必須有一個協(xié)調(diào)有效的系統(tǒng)整合資源、進(jìn)行規(guī)劃，才能打破部門分割、提高公共服務(wù)的效率；第二，需要動員社會各方積極參與公共服務(wù)供給，包括政府、非政府組織、企業(yè)、媒體、社區(qū)和公民，以形成公共——私營共同合作的機(jī)制，共同參與服務(wù)提供，縮小城鄉(xiāng)差距；第三，需要進(jìn)一步加強(qiáng)評估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門分工及問責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)公共投入的效益最大化。(戴志勇)
