抓住機遇 扎實工作 肩負起綜合治理出生人口性別比的歷史使命
——國家人口計生委副主任趙白鴿在全國關(guān)愛女孩行動工作培訓會議上的講話
同志們：
在全黨全國上下認真學習、深入貫徹黨的十六屆六中全會精神之際，我們在這里舉辦全國關(guān)愛女孩行動工作培訓會議，意義重大。這是我們學習貫徹十六屆六中全會精神的一次具體行動。十六屆六中全會，是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。
全會做出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想、任務(wù)目標、工作原則和重大部署，必將開辟中國特色社會主義事業(yè)的新境界，也必將推動人口和計劃生育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。認真學習、深入貫徹十六屆六中全會精神，是當前人口計生系統(tǒng)的重要任務(wù)。
和諧社會，是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。人口和計劃生育工作，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。適度的人口數(shù)量、較高的人口素質(zhì)、平衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布以及安全的人口態(tài)勢等，是構(gòu)建和諧社會的基本要素。
近年來，我國把人口與發(fā)展工作逐漸由控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌解決人口問題，包括人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移和安全問題。其中，出生人口性別比失衡是人口結(jié)構(gòu)當中一個非常嚴重的問題，它不僅危及家庭發(fā)展，也將極大地影響和諧社會建設(shè)。開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，是統(tǒng)籌解決人口問題、特別是人口結(jié)構(gòu)問題的重大舉措，也是促進社會和諧的具體體現(xiàn)。
今天我們聚集在具有悠久歷史的文化名城——黃岡市，召開培訓會議，就是要現(xiàn)場學習湖北省黃岡市在綜合治理出生人口性別比工作中的成功經(jīng)驗，聽取專家授課，研究、交流各地行之有效的做法，希望能對全國起到示范、輻射、帶動作用，讓關(guān)愛女孩行動在正確的思路、成功的經(jīng)驗引領(lǐng)下，取得更加顯著的成效。借此機會，我談四點意見。
一、開展關(guān)愛女孩行動工作的背景和意義
當前，我國出生人口性別比面臨的形勢十分嚴峻。開展關(guān)愛女孩行動，做好綜合治理出生人口性別比工作具有重大意義。我們必須提高認識，增強緊迫感和責任感。
（一）我國出生人口性別比升高的嚴峻形勢
出生人口性別比升高的形勢主要表現(xiàn)出以下五個方面的特征：
1 、全國出生人口性別比呈現(xiàn)總體升高態(tài)勢。
上個世紀 70 年代，我國出生人口性別比為 106.32 ，屬于正常范圍。進入 80 年代以后，呈逐年升高的態(tài)勢。 1982 年為 108.47 ， 1990 年為 111.14 ， 2000 年為 116.86 ， 2005 年為 118.59 ，這二十多年間，全國出生人口性別比升高了 10.12 個百分點。根據(jù) 2005 年人口小普查結(jié)果，除西藏以外，其他 30 個省、自治區(qū)、直轄市出生人口性別比都在 109 以上。
2 、農(nóng)村出生人口性別比在高位攀升。
2000 年以來， B 超在農(nóng)村的普及范圍日益擴大，鑒定胎兒性別對許多農(nóng)村地區(qū)不再是難事。因此，農(nóng)村選擇性別生育呈顯著擴大之勢，是今后綜合治理工作的重點和難點領(lǐng)域。
3 、城市出生人口性別比繼續(xù)升高。
北京、天津、上海三個直轄市，出生人口性別比都比“五普”時有了明顯升高。這是由于近年來城市流動人口增加勢頭迅猛，一些人借流動之便選擇生育性別，有關(guān)部門對于這種新情況還缺乏有效的應(yīng)對措施。
4 、一孩出生性別比開始升高。
目前，人們對生育性別的選擇已由原來的二孩、多孩向一孩擴展，一孩出生人數(shù)占出生總數(shù)的 2/3 ，一孩出生性別比超出正常值范圍應(yīng)該引起高度關(guān)注。
5 、民族地區(qū)的出生人口性別比普遍升高。
經(jīng)濟的快速發(fā)展、科學技術(shù)的普及和流動人口的大量增加，使得性別比原本正常的民族地區(qū)也進入升高行列，除西藏外其他民族地區(qū)的出生性別比都升至 109 以上，即便是西藏的城市地區(qū)也呈現(xiàn)升高態(tài)勢。這種情況需要引起特別關(guān)注，盡快將綜合治理性別比工作納入議事日程。
出生人口性別比失衡的原因比較復雜，既有生產(chǎn)力發(fā)展的根本原因，又有文化傳承的歷史原因，還有社會性別不平等的現(xiàn)實原因，更有 B 超等科技濫用的技術(shù)原因。出生性別比升高的后果相當嚴重，直接影響經(jīng)濟發(fā)展以及社會和諧、穩(wěn)定、文明、進步。
（二）關(guān)愛女孩行動的作用和意義
關(guān)愛女孩行動，是在黨委、政府領(lǐng)導下，相關(guān)部門共同參與，綜合治理出生人口性別比偏高問題的一項重要舉措。它是綜合治理出生人口性別比偏高問題的有效載體和得力抓手；它不僅治理出生前的性別選擇，也關(guān)注出生后女童健康成長問題；它符合男女平等、提高婦女地位的理念，被國際社會普遍認同和接受，有利于樹立人口和計劃生育工作的良好國際形象。
開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。它是全面落實計劃生育基本國策、改善人口結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容；是保護婦女兒童合法權(quán)益，促進男女平等的重要舉措；是推動公民道德建設(shè)，促進生育文明和社會主義精神文明建設(shè)的重要載體；是人口計生系統(tǒng)貫徹落實以人為本科學發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村的重要行動。
二、綜合治理出生人口性別比工作的探索與實踐
黨中央國務(wù)院高度重視綜合治理出生人口性別比工作，多次聽取匯報，并做出重要指示。國家人口計生委和有關(guān)部門出臺了一系列制度文件，提出了綜合治理出生人口性別比工作的具體要求，并組織開展了關(guān)愛女孩行動試點工作，為全面治理出生人口性別比偏高問題奠定了基礎(chǔ)。
（一）有利的制度環(huán)境逐步形成
近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導人對此做出了重要指示，強調(diào)重視和治理出生人口性別比升高問題，開展關(guān)愛女孩行動，促進性別比自然平衡。
我國政府制定了一系列法律、行政法規(guī)，創(chuàng)造了有利于治理出生人口性別比偏高問題的法制環(huán)境。 1994 年頒布的《母嬰保健法》、 2001 年頒布的《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》都有嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別引產(chǎn)的規(guī)定 。
國家人口計生委多年來也進行了大量的調(diào)查研究，采取了一系列重要措施。 2002 年與中宣部、教育部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》，與衛(wèi)生部、藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》， 2004 年又下發(fā)《關(guān)于出生人口性別比升高問題綜合治理工作基本要求（試行）》等文件。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中也明確指出，“開展關(guān)愛女孩行動和婚育新風進萬家活動，采取綜合措施有效遏制出生人口性別比升高勢頭”。
去年 12 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委等部門《關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》，并于今年世界人口日期間召開了全國關(guān)愛女孩行動電視電話會議，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在會上部署任務(wù)，要求各地切實做好綜合治理出生人口性別比偏高問題。
近期，中央《關(guān)于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》即將出臺，這是指導今后 10 年我國人口計生工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《決定》將進一步提出綜合治理出生人口性別比偏高問題的目標任務(wù)、政策措施。這些都有利于持續(xù)推進關(guān)愛女孩行動的深入發(fā)展。
（二）綜合治理出生性別比工作拉開帷幕
隨著低生育水平的逐步穩(wěn)定，我國人口和計劃生育工作正在向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。關(guān)愛女孩行動，是統(tǒng)籌解決人口問題的一項具體措施，是國家人口計生委更名和擴大職能后，在全國范圍內(nèi)開展的第一個專項活動。
2003 年試點工作啟動后，委黨組經(jīng)常召開會議，聽取匯報，研究解決問題。維慶主任高度重視這項工作，親自參加了武漢會議、安溪會議，在會上作了重要講話。關(guān)愛女孩行動領(lǐng)導小組多次召開工作會議，交流情況，部署工作；先后舉辦 4 期培訓班，就宣傳教育、綜合治理、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)計監(jiān)測等對各試點縣進行專題培訓；成立了專家組，對試點工作進行了快速評估，指導試點工作健康發(fā)展。
為進一步營造聲勢，擴大影響，近年來，在全國組織一系列大型的社會宣傳活動，如“為了美好明天──中國關(guān)愛女孩行動大型論壇”，關(guān)愛女孩行動“江淮行”、“三晉行”、“三峽行”、“井岡行”、“齊魯行”、“西部行”、“萬里行”，關(guān)愛女孩主題歌曲、廣告畫評選活動等，都產(chǎn)生了良好的國內(nèi)國際影響。
一些優(yōu)秀的文藝宣傳作品脫穎而出，如以批判重男輕女、傳宗接代為主要內(nèi)容的地方戲曲節(jié)目《臘八姐》、《香火》等，榮獲全國“五個一”工程獎。一批文圖聲像宣傳精品印發(fā)各地，幾十種以宣傳利益導向政策和保護婦女兒童合法權(quán)益法律法規(guī)知識為內(nèi)容的宣傳品發(fā)放到群眾手中，成為各地廣泛進行宣傳倡導和開展工作的指導性資料。
國內(nèi)主流新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳媒和本系統(tǒng)的有關(guān)刊物對這些活動進行了大量宣傳報道，引起各級領(lǐng)導和群眾對關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比升高問題的普遍關(guān)注，使廣大干部對開展關(guān)愛女孩行動重要意義的認識日益深化，廣大群眾維護婦女兒童合法權(quán)益的意識明顯增強，關(guān)愛女孩的良好社會氛圍初步形成。
關(guān)愛女孩行動也得到了全國各地的積極相應(yīng)。各?。▍^(qū)、市）認真貫徹國辦發(fā) [2005]59 號文件和今年 711 電視電話會議精神，普遍成立了領(lǐng)導機構(gòu)，落實了部門責任，確立了試點單位，提出了有效的政策和工作措施，并把開展關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比升高問題，作為黨委、政府研究計劃生育工作的重點議題，作為對人口計生工作考評的重要內(nèi)容，有的?。▍^(qū)、市）還列出專項資金予以保證。各地人口計生部門發(fā)揮職能作用，開展了一系列宣傳活動，作了大量工作，為關(guān)愛女孩行動在全國廣泛開展做出了積極貢獻。
（三）關(guān)愛女孩行動試點工作初顯成效
全國 24 個試點縣經(jīng)過三年努力，綜合治理性別比工作取得了明顯效果，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，并呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)試點縣監(jiān)測網(wǎng)點提供的數(shù)據(jù)， 2005 年試點縣出生性別比為 119.6 ，比 2000 年選點時的 133.8 下降了 14.2 個百分點，已經(jīng)初步探索了一套行之有效的工作措施和運行機制。
同時，試點工作在提高婦女地位、維護婦女兒童合法權(quán)益方面做出的積極努力，得到了國際社會的充分肯定。美國、德國、法國、澳大利亞等國家的新聞媒體都多次到有關(guān)試點單位進行采訪。試點地區(qū)女孩得到保護、婦女受到尊重等良好社會氛圍被這些媒體廣泛傳播，為樹立我國負責任的人口大國形象做出積極貢獻。聯(lián)合國人口基金、兒童基金會也在有關(guān)場合對我國關(guān)愛女孩行動表示充分肯定和高度贊賞。經(jīng)過各級的共同努力，目前在全國全面推開關(guān)愛女孩行動的工作條件已經(jīng)具備。
（四）六中全會精神指引關(guān)愛女孩行動進入新階段
黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定為綜合治理工作提供了良好的社會環(huán)境。
人是社會和諧的主體，人口和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會將進一步推動人口問題的統(tǒng)籌解決，有利于解決出生人口性別比偏高問題；堅持以人為本，是構(gòu)建和諧社會的基本原則，將全面促進人民的權(quán)益得到切實尊重與保障，有利于為女孩及其家庭的生存與發(fā)展提供良好的社會環(huán)境；公平正義作為和諧社會的基本目標，將進一步促進男女平等、婦女解放和社會性別公正，有利于推進關(guān)愛女孩行動的深入開展；建設(shè)和諧文化，建設(shè)社會主義核心價值體系，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，有利于轉(zhuǎn)變“重男輕女、多子多?！迸f的生育觀念，從根本上改變出生人口性別比失衡狀況。
構(gòu)建和諧社會，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會文明進步和人的全面發(fā)展，必將從根本上消除造成出生性別比失衡的社會經(jīng)濟文化基礎(chǔ)，促進出生人口性別比逐步實現(xiàn)自然平衡。六中全會精神將進一步引領(lǐng)關(guān)愛女孩行動進入嶄新的階段。
三、綜合治理出生人口性別比的戰(zhàn)略目標和工作任務(wù)
綜合治理出生人口性別比問題，需要有一個長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。就全國總體情況而言，初步按照三個階段、每個階段五年進行安排，今后一段時期的主要工作任務(wù)包括五個方面。各地情況不盡相同，戰(zhàn)略安排也可相應(yīng)調(diào)整，工作內(nèi)容有所側(cè)重。
（一）綜合治理出生人口性別比的戰(zhàn)略目標
解決出生人口性別比偏高問題是一項長期、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。要按照國辦發(fā) [2005]59 號文件要求，分階段分步驟進行治理，穩(wěn)步推進。
第一階段為遏制階段。 時間從 2006 年至 2010 年。在此期間，我國正處于全面建設(shè)小康社會的第一階段，社會主義市場經(jīng)濟體制和社會保障體系正在構(gòu)建和完善之中，城鎮(zhèn)人口比例上升，婦女總和生育率基本穩(wěn)定，人口總量將突破 14 億，開始步入老年型人口社會。
這一時期關(guān)愛女孩行動工作的重點領(lǐng)域是：以行為約束機制為主，以利益導向機制為輔，同時探索制度創(chuàng)新機制，在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)上，努力消除侵害女嬰和女孩生存權(quán)利的行為，有效遏制出生人口性別比升高的勢頭。到 2010 年，在全社會形成關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍，初步建立起有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，普遍開展計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象明顯減少，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制，出生人口性別比趨向正常。
第二階段為下降階段。 時間從 2011 年至 2015 年。在此期間，我國國民經(jīng)濟持續(xù)、適度快速和健康發(fā)展，人民生活更加寬裕，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)人口比例接近 50 ％，婦女總和生育率略有上升，繼續(xù)保持低生育水平，人口總量繼續(xù)增加，逐漸進入老年型人口社會。
此階段的重點領(lǐng)域是：在行為約束制度化的基礎(chǔ)之上，強化利益導向機制，深化制度創(chuàng)新機制，女嬰和女孩的生存權(quán)利得到尊重和保護，性別平等觀念深入人心，出生人口性別比及偏高的女孩死亡水平明顯下降。到 2015 年，社會性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，形成比較全面的有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)更趨完善，基本消除“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象，出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。
第三階段是穩(wěn)定階段。 時間從 2016 年至 2020 年。在此期間，我國國民經(jīng)濟更加發(fā)展，社會保障制度基本建立，城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)人口比例將超過 50 ％，婦女總和生育率保持穩(wěn)定，人口總量繼續(xù)增加，完全成為老年型人口社會。
此階段的重點領(lǐng)域是：在行為約束和利益導向制度化的基礎(chǔ)之上，重點進行制度完善，形成多部門的有效合作機制；并以此為起點，將“關(guān)愛女孩”擴展、深化為更廣范圍、更深層次的行動，在保持正常的出生人口性別比和女孩死亡水平的基礎(chǔ)上，促進人口與資源環(huán)境的優(yōu)化重組，建立性別平等的和諧社會。到 2020 年，社會性別平等已成為人們的普遍意識和自覺行為，全面形成有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進一步提高，自然消除“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象，實現(xiàn)出生人口性別比穩(wěn)定的自然平衡。
（二）今后開展關(guān)愛女孩行動的主要任務(wù)
為全面實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標，當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項工作：
第一，堅持把宣傳教育工作放在首位。
要把關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題工作納入社會主義精神文明和公民道德建設(shè)規(guī)劃中，作為建設(shè)和諧文化、開展婚育新風進萬家活動的重要內(nèi)容，動員大眾媒體和社會各界的力量，大力宣傳科學文明進步的婚育觀念、相關(guān)法律法規(guī)、有利于女孩和女孩家庭的社會經(jīng)濟政策、女性成才的模范人物、計劃生育和生殖健康科普知識和打擊“兩非”、溺棄女嬰、虐待婦女等違法行為的典型案例等內(nèi)容，開展多種形式的主題宣傳活動，制作群眾喜聞樂見的文圖音像宣傳品，努力形成整個社會都來關(guān)愛女孩、關(guān)心婦女的輿論氛圍，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。
關(guān)愛女孩行動的宣傳工作不僅要大造聲勢，營造輿論氛圍，而且要堅持以人為本，增強針對性和說服力，潛移默化，春風化雨，深入細致。不僅要動員各方力量，開展社會化大宣傳，更要積極開展群眾性的宣傳教育活動，組織、吸引群眾廣泛參與，使關(guān)愛女孩行動成為一項群眾性的移風易俗自我教育活動。
第二，建立同等優(yōu)先女孩和計劃生育女兒戶的經(jīng)濟社會政策和利益導向機制。
要把聲勢浩大的宣傳教育同切實有效的利益導向政策結(jié)合起來，把解決思想問題同解決實際困難結(jié)合起來，通過利益引導和經(jīng)濟驅(qū)動的原則，促進群眾觀念的轉(zhuǎn)變。要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和社會組織密切配合，從實際情況出發(fā)，因地制宜，量力而行，逐步建立完善有利于女孩成長、婦女發(fā)展和女孩家庭發(fā)家致富的經(jīng)濟社會政策。
如計劃生育獎勵扶助制度、社會保障制度、扶貧政策、工商政策、教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、干部選拔任用政策等。要把關(guān)愛女孩行動同計劃生育“三結(jié)合”工作、“獎勵扶助”、“少生快富”、扶貧開發(fā)、救助貧困母親和計劃生育困難家庭的工作緊密結(jié)合，通過政策引導和幫扶救助，使女孩家庭在政治上有地位，經(jīng)濟上得實惠，生活上受幫助，充分享受到黨和政府給予的關(guān)愛和溫暖。同時，要高度重視利益導向政策的可行性和落實情況，避免制定政策時紙上談兵，在基層落實中被束之高閣。
第三，建立和完善孕產(chǎn)期全程服務(wù)機制。
要加強孕產(chǎn)期全程服務(wù)與監(jiān)護工作，減少和杜絕選擇性別引產(chǎn)。倡導住院分娩，保證孕婦、胎兒的孕期安全和正常分娩。要認真做好產(chǎn)后隨訪工作，采取有效措施提高母嬰保健水平，防止女嬰被遺棄和非正常死亡。在開展關(guān)愛女孩行動工作中，要把依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實維護群眾的合法權(quán)益。
第四，嚴肅查處、依法打擊“兩非”行為。
嚴肅查處“兩非”行為，是盡快遏制出生人口性別比持續(xù)升高勢頭最直接、最有效的措施。要督促有關(guān)部門，對胎兒性別鑒定的設(shè)備和人員進行嚴格管理，健全制度，加強對醫(yī)務(wù)、技術(shù)人員職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范的教育培訓，嚴格執(zhí)行開展引產(chǎn)手術(shù)的機構(gòu)準入許可，加強對技術(shù)人員的資質(zhì)認定，形成有效的管理機制。
要動員群眾積極舉報“兩非”線索，配合有關(guān)部門依法嚴厲懲處“兩非”行為，切實查處溺棄女嬰案件。要積極配合人大、政協(xié)開展對打擊“兩非”的調(diào)研和督查活動。堅持部門聯(lián)手，加強地區(qū)聯(lián)合，依法依紀嚴肅查處“兩非”等違法行為。
第五，做好統(tǒng)計監(jiān)測和考核評估工作。
各地要建立出生性別、引產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和登記報告制度，建立健全信息溝通機制，利用多種渠道收集資料，確保對出生人口性別比形勢做出正確判斷，及時發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理。要建立關(guān)愛女孩行動科學的考核機制，將關(guān)愛女孩行動納入人口和計劃生育工作目標責任制考評之中，加強對工作內(nèi)容和過程的考評。
在這項工作中，不考核出生人口性別比數(shù)字，避免重視數(shù)字下降而輕視過程管理的考評方式，要重點考評領(lǐng)導重視情況、清理整頓 B 超和引產(chǎn)情況、計劃生育技術(shù)服務(wù)情況、制定落實優(yōu)惠政策情況、開展宣傳教育情況、統(tǒng)計資料收集分析情況等，始終保證關(guān)愛女孩行動在健康軌道上良性發(fā)展。
四、統(tǒng)一認識，明確要求，全面深入地推進關(guān)愛女孩行動
關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比是一件政策性很強的工作，必須要有統(tǒng)一的認識、統(tǒng)一的要求，才能取得良好效果。
（一）進一步統(tǒng)一思想，提高認識
綜合治理出生人口性別比工作難度很大，任務(wù)艱巨，必須以正確的認識為先導。將廣大干部，特別是領(lǐng)導同志對性別比治理工作的認識統(tǒng)一到正確的軌道，是綜合治理工作的當務(wù)之急。
第一，增強使命感，樹立責任意識。
有相當一部分同志認為綜合治理出生人口性別比偏高問題不是我們?nèi)丝谟嬌块T的責任，甚至覺得由人口計生部門牽頭治理性別比是自討苦吃。我們應(yīng)該看到，新時期人口和計劃生育工作的主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展。出生性別比升高將直接影響到人口問題的統(tǒng)籌解決，是人口和計劃生育工作必須面對和解決的重要問題。 2003 年國務(wù)院把綜合治理出生人口性別比的職責賦予了人口計劃生育部門。六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出“穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質(zhì)”的要求。因此，我們必須按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，肩負起這項歷史使命，為中華民族的富強、文明、民主、和諧做出我們最大的努力，對此我們義不容辭、責無旁貸。
第二，增強自信心，克服畏難情緒。
有相當一部分同志感到“兩非”行為比較隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)線索和取證，查處“兩非”行為又缺乏刑法依據(jù)，案件涉及范圍廣，處理難度大，有嚴重的畏難情緒。我們應(yīng)該看到，人口計生網(wǎng)絡(luò)在多年的實踐中日趨完備、協(xié)調(diào)能力強、覆蓋面廣，人口計生隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、善于做群眾工作的優(yōu)秀隊伍，只要我們這支隊伍認識到這項工作的偉大意義，在各級黨委政府的領(lǐng)導下，在各部門的有力配合下，在正確方法的指引下，經(jīng)過持之以恒，扎實努力，就一定能夠解決這一難題。
第三，增強大局觀，樹立全局思想。
在一些出生人口性別比尚屬正常的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有相當一部分同志對綜合治理工作沒有緊迫感，缺乏應(yīng)有重視，認為本地不會出現(xiàn)性別比升高問題，或者認為即使出生人口性別比升高，也會有足夠的女青年流入本地。我們必須認識到，綜合治理出生人口性別比工作應(yīng)該是全國一盤棋。各地無論出生人口性別比是否升高，都必須加強對 B 超和引產(chǎn)的嚴格管理，否則就有可能出現(xiàn)漏洞，給外地人員非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別引產(chǎn)以可乘之機。另外，社會性別不平等問題在全國各地普遍存在，即使在出生性別比正常的地區(qū)，也有大量工作需要努力做好。
第四，樹立求是觀，謹防虛假數(shù)字。
一些同志好大喜功，輕信虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，明知數(shù)據(jù)不實，仍然將錯就錯；更有甚者，不惜編造統(tǒng)計數(shù)字，瞞過邀功。這些弄虛作假、企圖蒙混過關(guān)的做法是不可取的。我們黨一貫倡導實事求是的工作作風，關(guān)愛女孩行動工作難度很大，但這并不能成為弄虛作假的理由。我們倡導求真務(wù)實的價值觀、政績觀，要靠扎扎實實的努力，持之以恒，常抓不懈，才能確保綜合治理出生人口性別比工作取得實效。在統(tǒng)計數(shù)字上做文章的辦法是行不通的。
第五，把握科學性，樹立長期觀念。
在一些經(jīng)過綜合治理性別比有所下降的地區(qū)，有的同志沾沾自喜，產(chǎn)生了盲目樂觀情緒。我們應(yīng)該認識到，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，改變生育行為，需要有良好的社會經(jīng)濟文化環(huán)境，這是一個長期的過程。我們應(yīng)該保持清醒頭腦，注意到綜合治理工作的長期性、艱巨性和反復性。只有持之以恒地做好關(guān)愛女孩行動工作，才能最終解決出生性別比失衡問題。
（二）開展關(guān)愛女孩行動的幾點要求
關(guān)愛女孩行動工作千頭萬緒，要抓住重要問題，做好主要工作。對此，提出以下幾點要求：
一是加強領(lǐng)導，全面推進。今年是關(guān)愛女孩行動由試點走向全面推廣的第一年，加強領(lǐng)導至關(guān)重要。各級要建立關(guān)愛女孩行動領(lǐng)導或協(xié)調(diào)機構(gòu)，要由政府分管領(lǐng)導擔任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導作為成員，辦公室設(shè)在人口計生部門。工作要有計劃，有部署，有檢查，有評估，有序推動，健康發(fā)展。要注意做到依法行政，避免在執(zhí)法中出現(xiàn)違法行為。
二是深入試點，努力探索。國家人口計生委繼續(xù)擴大試點工作，由前兩批 24 個縣拓展到 32 個。擴大試點的目的在于，以點帶面，促進關(guān)愛女孩行動在全國的廣泛推開。各試點單位要從本地實際情況出發(fā)，發(fā)揮積極性，增強責任感，有所側(cè)重，有所作為，做好拓展、深化和探索工作。各地人口計生委要對試點單位高度重視，精心培育，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，邊試點、邊推廣，把推廣工作放在首位，迅速將關(guān)愛女孩行動工作在面上推開。
三是抓住重點，分類指導。全面開展關(guān)愛女孩行動，面對的地域和人群相當復雜。各地絕不能搞一刀切，眉毛胡子一把抓，要注意抓住重點人群和重點地區(qū)，作為我們工作的主要對象。重點人群包括流動人口、有二孩生育計劃和懷有二胎的婦女；重點地區(qū)包括農(nóng)村地區(qū)，以及出生人口性別比異常偏高的市（地）、縣（市、區(qū)）。對這些重點人群和重點地區(qū)要分類指導，研究采取有力措施，真正解決問題。
四是科學評估，注重實效。當前，各?。▍^(qū)、市）都將出生性別比納入了人口和計劃生育目標責任制考核，要堅持科學態(tài)度，要看過程管理，看發(fā)展趨勢，不能以“數(shù)”障目。要重點考核領(lǐng)導重視情況、開展宣傳教育情況、制定落實利益導向政策情況、孕期監(jiān)護服務(wù)情況、清理整頓 B 超和嚴肅查處“兩非”情況、統(tǒng)計監(jiān)測情況等內(nèi)容。對于出生性別比數(shù)字要依靠準確的資料進行評估，如人口普查資料、有關(guān)人口專項調(diào)查資料、醫(yī)院出生登記資料、兒童免疫接種記錄、小學生入學資料等。用于計算性別比的人數(shù)需要有一定規(guī)模。
五是正確發(fā)揮人口計生系統(tǒng)作用，當好參謀。各級人口計生部門要把關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比工作納入重要議事日程，為政府當好參謀，切實承擔牽頭部門的職責，積極爭取領(lǐng)導支持，發(fā)揮領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組作用，建立聯(lián)席會議制度，及時解決重大問題，形成政府負責、部門協(xié)作、齊抓共管的工作機制。要確保認識到位、參謀到位、措施到位、投入到位。
同志們，關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，思路已經(jīng)理清，基礎(chǔ)業(yè)已奠定。讓我們在十六屆六中全會精神指引下，抓住機遇，持之以恒，艱苦奮斗，努力完成綜合治理出生人口性別比偏高問題的歷史使命，為構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻！
二OO年十月二十六日于湖北武岡
