21 世紀，中國的發(fā)展已進入一個新的充滿機遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，黨中央明確把握國內(nèi)外形勢，提出了符合我國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展理念——建設(shè)社會主義和諧社會，并提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，這對于我們在“十一五”時期以至更長時間內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有極為重要的指導(dǎo)作用。
如何在新的形勢下，將新的理念和指導(dǎo)方針落實到具體實踐中，如何通過政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的對于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求，是需要我們進一步思考和探索的問題。
下面，我將分四個部分向大家介紹：一是政府轉(zhuǎn)型；二是公共服務(wù)體系；三是如何發(fā)揮人口計生系統(tǒng)在公共服務(wù)體系中的作用；四是對遼寧省人口計生工作的一些建議。
一、關(guān)于政府轉(zhuǎn)型
政府轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是政府改革。首先談一下政府轉(zhuǎn)型的必要性。從國際趨勢上看，公共治理和政府職能主要有三個特征：一是強調(diào)政府的公共管理職能；二是多元化的合作伙伴關(guān)系，即政府、非政府組織、企業(yè)、媒體和公民共同合作；三是逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
自 80 年代改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式、社會意識形態(tài)和公民需求也發(fā)生了并正在發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。
一是經(jīng)濟發(fā)展模式的變化；自 20 世紀 70 年代末 80 年代初開始，中國的改革開放主要在經(jīng)濟領(lǐng)域，在座的很多同志們都經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程，我們的物質(zhì)生活變得非常豐富，生活和生產(chǎn)方式由原有的計劃型向市場型和需求型轉(zhuǎn)變。
二是社會的多元化，即社會主流意識、思維方式、行為方式由一元化向多元化的轉(zhuǎn)變；政府的行政控制力減弱，人的活動空間增大。政府未來面臨的問題是應(yīng)該通過怎樣的形式實現(xiàn)管理和服務(wù)。
在計劃經(jīng)濟時代，可以通過計劃和行政模式來管理，如就業(yè)問題可以等待組織安排；對公民的管理可以通過工廠和鄉(xiāng)村進行條塊管理。而今天我們看到工人下崗以后走向社區(qū)，農(nóng)民離開土地以后流入城市，變成了所謂的社區(qū)人、自由人和流動人口。整個社會由嚴格的計劃框架變得更松散、更多元；
三是公民需求的變化。公民開始強調(diào)自己在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權(quán)利，并積極維護自己的權(quán)利，同時在價值觀上，更多地強調(diào)個人的價值觀和個人的發(fā)展，更注重生活和生命質(zhì)量、尋求高質(zhì)量、個性化的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。因此政府要思考如何實現(xiàn)自身的改革以適應(yīng)社會與公民需求的不斷變化。
自上世紀 90 年代初到 2006 年，百姓在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面的需求大幅度增加。以恩格爾系數(shù)為例（它是測定人的最基本的消費結(jié)構(gòu)的系數(shù)），從目前變化來看，人們用于衣食的消費年均增長已低于總消費的增長，而人們用于醫(yī)療、衛(wèi)生、教育的增長已經(jīng)高于總消費的增長。這說明老百姓的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量已達到了新的水平，并提出了更高的要求。與社會變化相并行的是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的進步使信息均衡分布，也使人民群眾的需求得以實現(xiàn)，使他們的選擇成為可能。社會的變化和百姓的需求成為政府實行公共服務(wù)和公共管理的最大挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，如果政府不實行改革就不能適應(yīng)中國發(fā)展的需要，也不能滿足人民群眾的需求。
如何實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型或改革呢？我們的目標(biāo)是建立服務(wù)型政府、廉潔政府、效率政府、法制政府和負責(zé)任的政府。
第一是改進理念。我們必須提高認識和創(chuàng)新理念。
要充分認識到“什么是公共服務(wù)”（將在第二部分講），政府應(yīng)該是服務(wù)型的政府，是公共服務(wù)的主體。市場可以調(diào)節(jié)效率，可以產(chǎn)生更多產(chǎn)品，促進公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的形成，如信息、醫(yī)藥、保險產(chǎn)品等，但市場不能完全地實現(xiàn)有效的公共服務(wù)，而政府作為資源配置者，有責(zé)任提供公共服務(wù)，實行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管和社會管理職能；
第二是完善投入機制、分配機制，并注重公共服務(wù)的效率。
從投入機制上看，世界上公共服務(wù)做得最好的區(qū)域是北歐和歐盟的部分國家。挪威從 1995 年到現(xiàn)在，用于家庭養(yǎng)老、福利、衛(wèi)生以及就業(yè)等社會發(fā)展方面的投入占政府總支出的 65% ，有人稱，它是在資本主義充分發(fā)展后的社會主義國家；美國從 1960 年以來，聯(lián)邦政府在社保、貧困、衛(wèi)生等方面逐漸增加投入，占政府總支出的 60% 。而我國在社保、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)方面的投入僅占 16.1% ，經(jīng)濟建設(shè)投入占 24% ，行政費用占 17% ，這些數(shù)據(jù)可以看出我國在公共事業(yè)方面投入不足。
目前，國際社會普遍做法是加大公共服務(wù)的投入，適度減少經(jīng)濟性的支出和行政性支出比例。從分配機制上看，必須重視社會財富的再分配，體現(xiàn)社會公平。因為如果沒有公平的分配機制就不可能使社會穩(wěn)定，就不能使全體人民成為發(fā)展的受益者。
根據(jù) 2005 年 6 月國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，我國 10% 的富裕人口擁有整個社會財富的 45% ，其中 1% 最富有的人擁有整個社會財富的 35% ，而最貧窮的 10% 的人口僅擁有 1.4% 的社會財富，這 10% 中有相當(dāng)一部分是農(nóng)村人口。分配上的不均衡導(dǎo)致社會的不公平，基尼系數(shù)就是各國用來反映分配狀況的一個參數(shù)，該系數(shù)為 0.4 時是國際公認的警戒線，超出了 0.4 就會引起社會問題，目前中國已達到了 0.47 。我們現(xiàn)在通過減免農(nóng)業(yè)稅、進行中西部的財政轉(zhuǎn)移支付和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等，努力改善分配機制，但仍存在許多值得改進的地方。
從公共服務(wù)的效率上看，政府的責(zé)任不僅是要加大對公共服務(wù)的財政投入，更應(yīng)強調(diào)投入效率的最大化。目前，政府部門存在協(xié)調(diào)不夠、權(quán)利分割、問責(zé)機制不健全等問題，導(dǎo)致投入與效率的脫節(jié)。
第三是形成新型的合作伙伴關(guān)系。
即政府用什么樣的方式，調(diào)動各方面的積極性參與社會發(fā)展，即形成新型的合作伙伴關(guān)系，這也是政府改革的主要內(nèi)容。今天的社會公共服務(wù)應(yīng)調(diào)動各方面的力量。
第一個重要的合作伙伴是非政府組織。它的最大作用是有組織有秩序地了解群眾的訴求和群眾的愿望，避免大幅度振蕩，起到緩沖和潤滑的作用，是政府的重要合作伙伴。我們?nèi)丝谟嬌到y(tǒng)有一個重要的非政府組織――計生協(xié)會，現(xiàn)有 8000 萬會員，它可以直接深入到每個家庭，經(jīng)常不斷地搜集群眾意見，把意見轉(zhuǎn)換成政府需要改進的工作，發(fā)揮了很重要的作用。
我們希望在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成一個政府與非政府組織的協(xié)商對話機制，這遠比個人的、非理性行為好得多。我們都遇到過群眾來上訪，通常是個體行為，在一些市場化的國家，很多問題是通過非政府組織的組織行為來解決的。
第二個重要的合作伙伴是企業(yè)。企業(yè)是推進社會發(fā)展的重要力量。應(yīng)呼喚企業(yè)對社會發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。
第三個重要的合作伙伴是媒體，我們應(yīng)該同媒體成為朋友，通過他們的信息引導(dǎo)和傳播，對社會產(chǎn)生正面的、積極的影響。最后一個合作伙伴是公民。常言道：“水能載舟，亦能覆舟”，這就表明我們必須充分理解和代表人民的意愿，真正把人民當(dāng)作發(fā)展的主體、受益者和推動者。
二、關(guān)于公共服務(wù)
首先，公共服務(wù)的概念和分類。
公共服務(wù)是指為大眾服務(wù)的、基本的、非盈利性的服務(wù)。首先是為大眾的服務(wù)，必須具有非常廣泛的覆蓋面，它不是針對特殊階層、特殊人群而是面對所有人群；二是基本的服務(wù)，如九年義務(wù)教育、新農(nóng)村合作醫(yī)療和人口計生的免費服務(wù)等均屬于這一范疇；三是非贏利性，它不是指不收錢，而是指服務(wù)所得不用于利益分配，而是用于公共事業(yè)發(fā)展。
目前公共服務(wù)包括四大類：一是基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、公路、郵電等；二是經(jīng)濟性的公共服務(wù)（如規(guī)則與計劃的制定，規(guī)范的監(jiān)督）還有就是宏觀調(diào)控（如五年計劃，資金的調(diào)撥等）。三是社會性的公共服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口等。四是安全性的公共服務(wù)（如國防、警察、消防等，是用來維護整個社會安全與穩(wěn)定的）。目前在中國特別要加強社會性的公共服務(wù)。
第二，我國加強公共服務(wù)體系建設(shè)的必要性。
我們看一下中國社會的發(fā)展情況。國際社會用“人類發(fā)展指數(shù)”（ HDI ）來評估各國的發(fā)展水平，這一指數(shù)由經(jīng)濟參數(shù)、社會發(fā)展參數(shù)和環(huán)保參數(shù)構(gòu)成。在 2005 年的人類發(fā)展報告中，共評估了 177 個國家，中國排列第 85 位，挪威第 1 位，美國第 10 位，最后一位是尼日爾。
我國目前為什么會處于中等水平的第 85 位，這是因為人口眾多，也由于我們在全面發(fā)展方面（包括政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面）仍有一定的差距。在發(fā)展領(lǐng)域我們已取得了很大的成績，如貧困人口從 1978 年的 2.5 億下降到目前的 2600 萬人，人均超過 1000 美元，孕產(chǎn)婦死亡率下降到十萬分之五十二，嬰兒死亡率下降到千分之十九，人均壽命提高到 72 歲，受教育的平均年限是 7.8 年等等。我們雖然取得了不少成績，但在全球還處于中等水平，這說明問題和挑戰(zhàn)仍然存在。
目前我國的人均收入在 1000-3000 美元，這是一個矛盾凸顯期，因為在這一收入水平狀況下，人們的需求已超出了對溫飽的基本要求，而是期待著政府提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，但由于資源不足，公共服務(wù)體制和公共服務(wù)產(chǎn)品的提供渠道還有待擴大等問題，政府和社會尚未做好充分的準(zhǔn)備。下面列舉一下我國公共服務(wù)方面存在的問題：
第一是教育問題，目前投入不足，捉襟見肘。國家在教育方面的法定財政投入目標(biāo)是 4% ，而中國現(xiàn)在投入還未達到這個目標(biāo)， 2003 年 3.28% ， 2004 年 3.27% ；高等教育的發(fā)展不夠，人均受教育年限為 7.8 年，相當(dāng)于初二水平；女性教育的問題突出。女性教育很重要，因為母親對子女教育和家庭發(fā)展具有不可替代的作用，而恰恰是女性、年輕的母親的教育在農(nóng)村面臨巨大挑戰(zhàn)；另外一個問題是貧困人群及其子女受教育的問題。今天我們有 1.44 億流動人口，他們離開了家鄉(xiāng)，離開了土地，將成為新一代的城里人，而他們及其子女的教育問題已擺在我們面前。
第二是就業(yè)問題，現(xiàn)狀對中國政府在這方面提出了很高的要求。我們?nèi)丝谟嬌ぷ髟谶^去的 30 年里，使中國少生 4 億人口，相當(dāng)于西歐總?cè)丝?，它的偉大貢獻不管如何評價都不過分。盡管如此，我國每年新增需要就業(yè)的人口仍為 1000 萬，農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力為 1200 萬，國有企業(yè)下崗再就業(yè)人口 500 萬，每年需要安置 2500 萬，而現(xiàn)在能安排 1000 萬，如果剩下的 1500 萬得不到就業(yè)安排和引導(dǎo)的話，不僅是對人力資本的極大浪費，也是對社會穩(wěn)定的極大挑戰(zhàn)。
第三是醫(yī)療和醫(yī)療保險問題。目前中國公民的疾病譜發(fā)生很大的變化，由過去的傳染性疾病轉(zhuǎn)向非傳染性疾病，如心臟血管疾病、糖尿病等，這并不只是富裕人群的問題，農(nóng)村也普遍存在；預(yù)防體制不健全。
毛主席一直在強調(diào)以預(yù)防為主、廣覆蓋的方針，國際上也將健康促進作為醫(yī)療衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針。而我們今天的現(xiàn)狀是將衛(wèi)生資源大量的投向城市，投向富有人群和以治療為主。醫(yī)院希望用最好的設(shè)施，造成窮人付不起醫(yī)療費用，同時政府公共衛(wèi)生支出加大，負擔(dān)加重，很難形成較大的覆蓋面；農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和水平較低，原有的赤腳醫(yī)生網(wǎng)絡(luò)被瓦解，新農(nóng)村合作醫(yī)療正在建設(shè)中；對衛(wèi)生醫(yī)療體系的監(jiān)管不力，案例很多。最后有一組數(shù)據(jù)說明衛(wèi)生保險現(xiàn)狀。目前我國享有衛(wèi)生保障的人口只有總?cè)丝诘?15% ，還有 85% 沒享受到這一保障，農(nóng)村相當(dāng)大的一部分人是沒有醫(yī)療保險的。
第四是社會保障問題。一是養(yǎng)老保障，目前中國大概是 1.54 億人享有社會保障，僅為全部人口的 11% ，失業(yè)保險為 1.03 億人。我引用上述數(shù)據(jù)旨在提醒今天在座的各位充分認識建立和完善公共服務(wù)體制是我們各級政府義不容辭的責(zé)任。錦濤同志最近明確地提出政府的四項職能“經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)”。我們各級政府必須深入理解，認真執(zhí)行。
第三，如何促進和改善公共服務(wù)體系。
一是要充分認識政府是提供公共服務(wù)的主體。兩大誤區(qū)：一是認為經(jīng)濟增長了，就可以保障公共服務(wù)。餅只要做得大，老百姓就有飯吃，就能看病和受教育；二是認為市場可以調(diào)節(jié)公共服務(wù)，認為只要市場化就會有公共服務(wù)。這是誤區(qū)。
目前就連發(fā)展得比較成熟和完善的資本主義國家也意識到市場不是萬能的，它不可能自動地全面調(diào)節(jié)和提供公共服務(wù)，因而提出了效益與公平結(jié)合的口號，北歐和西歐各國目前也正在進行有關(guān)的改革。為什么這些資本主義國家要重新考慮公平的問題呢，就是因為社會需求的改變。我們要認識到無論餅做得多大，都要把公平問題放在首位，如果我們一味追求 GDP 的改變，而不關(guān)注公共服務(wù)和注重效率公平，就不是全面的發(fā)展，也不是健康的發(fā)展。
二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。當(dāng)前，黨和政府提出了建設(shè)社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)，強調(diào)關(guān)注弱勢群體，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是我們完善公共服務(wù)體制的基礎(chǔ)和指導(dǎo)方針。
三是改進評估考核方法。目前有關(guān)專家正在建議國家改變對發(fā)展的評估方法，將經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展列入小康社會的評估指標(biāo)，將公共服務(wù)與社會發(fā)展作為重要的考核指標(biāo)，以確立正確的政績觀和問責(zé)機制。
在這方面，遼寧省創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗，如撫順枯竭型城市的改造工程、對特困基層的醫(yī)療救助、對流動人口子女教育的具體措施等，都是很好的案例。
三、如何發(fā)揮人口計生系統(tǒng)在公共服務(wù)體制中的作用
人口與計生工作是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，人口與計生系統(tǒng)將在公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用。人口的公共服務(wù)包括了人口的規(guī)劃、人口發(fā)展的監(jiān)測、人口與計劃生育、生殖健康服務(wù)等。近年來人口與計劃生育系統(tǒng)面臨新的兩個轉(zhuǎn)變，即統(tǒng)籌解決人口問題和綜合治理人口問題。所謂統(tǒng)籌解決人口問題就是關(guān)注人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移和安全問題；所謂綜合治理人口問題就是用宣傳、科技、行政、法律、保障等手段來綜合治理人口問題。
在人口領(lǐng)域，我們還存在諸多 挑戰(zhàn)。
第一，人口數(shù)量問題。自上世紀 70 年代以來，經(jīng)過 30 年的努力，中國少生 4 億人口，相當(dāng)于西歐的總?cè)丝?，這是我們的成就。這是如何算出來的呢？以總和生育率是 1978 年的 5.8 測算，如果保持到現(xiàn)在將要多生 4 億，這個貢獻很大。但在人口數(shù)量上，我們?nèi)悦媾R很大的壓力，以今天的總和生育率 1.8 計算，我們每年凈增人口仍為 800-1000 萬，也就是說兩年生一個澳大利亞人口，五年生一個英國人口。還有個問題是，老百姓的生育意愿是通過行政和教育方法抑制住了，一旦放開，特別是農(nóng)村人口反彈會很大。
第二，人口素質(zhì)問題。中國到目前有 6000 萬殘疾人，包括顯性的和隱性的，相當(dāng)于法國總?cè)丝?。而這一數(shù)字仍以每年 80-100 萬的速度在增加。
第三，人口結(jié)構(gòu)問題。一是老齡化，中國的特點是未富先老，國家還未建立起養(yǎng)老保障體系，老齡化已經(jīng)到來。
二是出生性別比偏高問題。中國在 2000 年的人口普查時已證實出生性別比是 117 ： 100 ，即每出生 100 個女孩就有 117 個男孩出生，這將導(dǎo)致男女性別比失調(diào)，危及社會的穩(wěn)定。人口結(jié)構(gòu)問題不是短時間就能解決的問題，必須通過幾十年的不懈努力，利用宣傳教育、社會政策、技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督等一整套公共服務(wù)體系來改善出生性別比失衡的問題。韓國通過立法和宣傳教育，在治理性別比失衡問題上取得了很大的成功，值得我們學(xué)習(xí)。
第四，人口遷移問題?，F(xiàn)在我國的流動人口數(shù)量是 1.4 億，國際上稱之為全球最大的人口運動，其正面的影響是把老百姓從土地上解放出來，走向城市，接觸現(xiàn)代文明，但政府也面臨著如何有序地引導(dǎo)人口的流動、如何保障流動人口的各項權(quán)利、如何提高流動人口的能力以適應(yīng)新的環(huán)境和挑戰(zhàn)等各種各樣的問題。
第五，人口安全問題。這其中特別有挑戰(zhàn)性的是艾滋病防治。經(jīng)過統(tǒng)計，我國有 65 萬艾滋病病毒感染者和病人。我們對艾滋病的宣傳、咨詢、檢測和覆蓋面都不夠，由于艾滋病傳播的三個途徑中有兩個與生殖健康相關(guān)，即性傳播和母嬰傳播，我們應(yīng)積極地參與艾滋病預(yù)防工作，以促進人口的安全。
綜上所述，人口所面臨的問題屬于公共服務(wù)的問題，因此人口計生工作亦屬社會化公共服務(wù)的范疇，自上世紀 80 年代以來，中國的人口計生工作經(jīng)歷了三個階段，即控制人口階段、穩(wěn)定低生育水平階段和統(tǒng)籌解決人口問題階段。在第三階段我們必須建立起以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)體系，建立完善法律法規(guī)、投入、問責(zé)和用人機制，并對原有的人口計生網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化和改造，使其在城市形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、在農(nóng)村形成以村落為基礎(chǔ)的龐大的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，并通過這一系統(tǒng)提供文化、科技、信息、法律及保障等公共服務(wù)產(chǎn)品。
人口計生網(wǎng)絡(luò)具有拓展成為公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，表現(xiàn)在它的組織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢等。當(dāng)然在拓展過程中，人口計生網(wǎng)絡(luò)必須與時俱進，提高能力，以適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)的需要。我相信，這一體系的優(yōu)化和改造將向各級政府提供一個投入少、效率高的最佳選擇。
四、對遼寧省人口計生工作的幾點建議
遼寧省具有豐富的文化底蘊、自然資源和人力資源，是極具潛力、發(fā)展迅速的省份之一，它的經(jīng)濟發(fā)展為社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。在黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)等思想和方針的指導(dǎo)下，遼寧省也越來越關(guān)注社會發(fā)展領(lǐng)域和弱勢群體，在這方面進行了很多有益的探索。這些都為我們進一步加強人口和計劃生育工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
在過去的工作中，遼寧的人口計生工作取得了很大的成績，很多有益經(jīng)驗在全國推廣，這些應(yīng)該進一步發(fā)揚。
下面，我對遼寧的人口計生工作提出幾點建議：
一是要進一步研究人口發(fā)展和工作轉(zhuǎn)型中的主要問題，如流動人口、老齡化、新生代的生育意愿、社會保障和社會政策建立等問題，為我們今后開展工作找到扎實、可靠、科學(xué)的依據(jù)。
二是在認真研究即將出臺的決定的基礎(chǔ)上，形成惠及人民的相關(guān)社會政策。目前穩(wěn)定低生育水平任務(wù)還很艱巨，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移和安全等問題相互交織，計劃生育工作中還存在很多矛盾。
我們要抓住目前的機遇，一是和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的提出，使我們的很多建議可以很容易被各級黨委政府接受和采納。二是積極推進“十一五”規(guī)劃，把人口問題列入整個“十一五”規(guī)劃中去；三是社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新目標(biāo)的提出旨在解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，而人口與計劃生育工作應(yīng)成為這一目標(biāo)的重要內(nèi)容，應(yīng)努力將人口計劃生育的宣傳教育體系、服務(wù)體系、社會保障體系和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入進去。
三是進一步加強能力建設(shè)，全方位提高管理和服務(wù)水平。要認真理解綜合發(fā)展的理念，同時提高各種服務(wù)技能，不僅要提高技術(shù)服務(wù)能力，而且要提高在宣傳、科技、教育、信息和咨詢服務(wù)等各方面的能力以及綜合的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)，以適應(yīng)新時期的轉(zhuǎn)型需求。（遼寧省人口計生委）
