在建立健全人口和計(jì)劃生育科學(xué)民主決策機(jī)制方面，《意見》規(guī)定：明確行政決策原則。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要按照依法決策、科學(xué)決策和民主決策的要求，堅(jiān)持國家、集體和個(gè)人利益相統(tǒng)一、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，履行法定職責(zé)，尊重和保障公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，滿足公民對(duì)計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)的需求；建立健全人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評(píng)估機(jī)制；科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，探索建立全面建設(shè)小康社會(huì)的人口發(fā)展指標(biāo)體系。健全行政決策機(jī)制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越或者濫用職權(quán)。在堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，強(qiáng)化決策的合法性、科學(xué)性、民主性。建立健全公眾參與、專家論證與人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。完善行政決策程序。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計(jì)劃生育決策事項(xiàng)，要收集相關(guān)信息，并事先通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公布等形式，廣泛聽取社會(huì)各界意見；對(duì)于重大行政決策事項(xiàng)及專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行合法性、合理性、必要性與可行性論證。建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定督辦機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策，以及因決策過錯(cuò)給國家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
在加強(qiáng)立法，提高人口和計(jì)劃生育制度建設(shè)質(zhì)量方面，《意見》規(guī)定：要遵循立法基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、法制統(tǒng)一的原則，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語言要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。制定規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等事項(xiàng),不得與法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸。涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項(xiàng)，起草過程中應(yīng)征求國家人口計(jì)生委意見。改進(jìn)立法工作方法。實(shí)行立法工作者、基層工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，發(fā)揮人口專家、法律專家在立法中的作用，建立健全專家咨詢論證制度、聽取意見制度以及對(duì)聽取和采納意見情況說明制度，增強(qiáng)立法的公開性和透明度，擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會(huì)公眾參與立法制度和合理化意見建議的處理機(jī)制。建立具有可操作性的制度建設(shè)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對(duì)人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件實(shí)行前置性審查。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)提出涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反程序、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告并提出修改意見。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)備案。定期清理人口和計(jì)劃生育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺(tái)的法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)及時(shí)修改或者廢止。
在全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，《意見》規(guī)定：全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)；建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法時(shí)限，推行行政執(zhí)法人員回避制度，做到過錯(cuò)與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)兩個(gè)以上人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)脫鉤、職權(quán)爭議的，由共同的上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)建立相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作須取得省級(jí)人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，定期考核。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。健全人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書。人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽取當(dāng)事人意見制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽證或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定三分離，除法律規(guī)定的情形外，人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開展便民維權(quán)活動(dòng)。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，杜絕違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的行為，堅(jiān)持綜合改革，探索建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。簡化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)格收費(fèi)及其管理，在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動(dòng)人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費(fèi)或者其他任何費(fèi)用，依法作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或者罰款決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的機(jī)構(gòu)繳納，罰沒收入和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一律上繳國庫。誠實(shí)守信，切實(shí)履行法定職責(zé)，為實(shí)行計(jì)劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎(jiǎng)勵(lì)和各種優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。探索建立人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率，方便服務(wù)群眾。
在拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面，《意見》規(guī)定：完善人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加大上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)檢查力度，定期開展行政執(zhí)法檢查；加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào)、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時(shí)糾正違法行政行為。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查，對(duì)不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。完善行政復(fù)議工作制度。依法規(guī)范行政復(fù)議的申請(qǐng)、審理、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書，通過審理行政復(fù)議案件及時(shí)有效監(jiān)督下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，保證必要的復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)。自覺接受外部監(jiān)督。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為；要自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議；自覺接受群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計(jì)劃生育行政許可、生育（服務(wù)）證發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及其他與行政相對(duì)人相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果和服務(wù)承諾等，保障行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。因地制宜，分類指導(dǎo)，完善計(jì)劃生育合同管理。建立和完善行政賠償和行政補(bǔ)償制度。建立健全人口和計(jì)劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度，確保行政相對(duì)人依法獲得賠償。建立人口和計(jì)劃生育行政補(bǔ)償制度，規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式和程序。對(duì)育齡夫妻因?qū)嵭杏?jì)劃生育手術(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計(jì)劃生育行政決定，對(duì)相對(duì)人造成人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人追償制度，對(duì)因故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀(jì)律處分外，還應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)追償。完善信訪工作機(jī)制。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作機(jī)制。實(shí)行接訪首問責(zé)任制，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利。完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來信、信訪接待日和定期下訪制度，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期研究信訪工作，組織協(xié)調(diào)解決本部門重大疑難信訪問題。改進(jìn)和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。將行政執(zhí)法工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核之中，加大權(quán)重，細(xì)化評(píng)議考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。有嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，結(jié)合民主評(píng)議行風(fēng)、效能建設(shè)等途徑，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。（人口計(jì)生委提供）
