隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展收入分配問題越來越受到關(guān)注。成思危副委員長曾明確表示，要縮小貧富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，二次分配要講公平，三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。日前，我們采訪了長期關(guān)注這一問題的研究專家、遼寧大學(xué)副校長穆懷中教授。
更多體現(xiàn)生存公平
記者：為什么要建立三次分配制度？
穆懷中：人們對(duì)社會(huì)公平的判斷一般存在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是生存標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)主要是體現(xiàn)勞動(dòng)對(duì)等原則，多勞多得，按照對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)取得對(duì)等收入是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求；生存標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是人生存的基本權(quán)利，人作為社會(huì)存在應(yīng)該享受基本生存條件，這是人類發(fā)展的基本目標(biāo)。一次分配主要體現(xiàn)勞動(dòng)公平，二次分配兼顧勞動(dòng)公平和生存公平，三次分配應(yīng)更多體現(xiàn)生存公平。隨著社會(huì)發(fā)展，人們生活水平提高，生存觀念日益突出。在收入差距擴(kuò)大這一背景下人們提出強(qiáng)化三次收入分配作用彌補(bǔ)一次、二次收入分配不足，進(jìn)一步體現(xiàn)勞動(dòng)公平與生存公平的統(tǒng)一。
記者：三次分配包括哪些方面有哪些形式？
穆懷中：第三次分配的基本原則是自愿原則和責(zé)任原則。也就是說第三次分配一方面是自發(fā)的，一方面是責(zé)任的體現(xiàn)。
從運(yùn)行形式上來看，第三次分配可以分為“政府引導(dǎo)型”，例如以政府為主導(dǎo)利用多方資源對(duì)自然災(zāi)害的救助，紅十字會(huì)或慈善總會(huì)的救助、捐贈(zèng)等；“市場形象主導(dǎo)型”，例如公益廣告、希望小學(xué)、企業(yè)捐贈(zèng)等；“人緣情感紐帶型”，如以親情、友誼為基礎(chǔ)的“民間互助型”，民間互助常見于一人下崗或失業(yè)親友共同扶持，孩子升學(xué)、求學(xué)面臨學(xué)費(fèi)壓力時(shí)親友的幫助，以及體現(xiàn)海外華人對(duì)祖國感念的海外捐贈(zèng)等。
從三次分配的主體動(dòng)機(jī)來看，政府引導(dǎo)為主導(dǎo)的政策性捐贈(zèng)是“責(zé)任引導(dǎo)型”的，影響力強(qiáng)，帶動(dòng)范圍廣泛，有利于實(shí)現(xiàn)國家職能；以市場形象為主導(dǎo)的公益事業(yè)、企業(yè)贊助等是“利益引導(dǎo)型”的，有利于企業(yè)在慈善捐贈(zèng)的同時(shí)樹立良好的社會(huì)形象，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)；以親情、友誼為基礎(chǔ)的民間互助、海外捐贈(zèng)是“人緣情感紐帶型”的，有利于公民樹立有益于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的道德倫理觀念，形成良好的社會(huì)氛圍。
建立稅收減免機(jī)制
記者：如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與第三次分配？
穆懷中：政府、企業(yè)、個(gè)人作為第三次分配不同類型的主體，都應(yīng)該努力提高責(zé)任意識(shí)，積極參與三次分配。
從政府角度，政府作為“責(zé)任引導(dǎo)型”第三次分配主體，要加強(qiáng)引導(dǎo)作用。第一，應(yīng)該建立一套既符合國際慣例又具有中國特色的一套稅收減免機(jī)制，完善三次分配的相關(guān)稅收制度；第二，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)組織的建設(shè)和政策扶持，提高慈善組織運(yùn)作效率；第三，制定和完善與三次分配相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促使三次分配制度化、法制化；第四，引導(dǎo)建立與“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”相適應(yīng)的社會(huì)文化，使中國傳統(tǒng)慈善文化個(gè)體的惻隱之心發(fā)展成為有意識(shí)、有組織的活動(dòng)，強(qiáng)化慈善意識(shí)。
從企業(yè)角度，企業(yè)作為“利益引導(dǎo)型”第三次分配的主體，首先，應(yīng)注意提高自身形象，著意慈善計(jì)劃、設(shè)計(jì)以及宣傳，營造良好的社會(huì)形象；其次，應(yīng)將參與公益事業(yè)作為企業(yè)文化來建設(shè)，樹立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的道德觀念、行為準(zhǔn)則，形成良好的企業(yè)文化；第三，應(yīng)培養(yǎng)自身社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹立現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)價(jià)值觀。
從個(gè)人角度，作為“人緣情感紐帶型”第三次分配主體，公民應(yīng)加強(qiáng)自身的奉獻(xiàn)意識(shí)、道德意識(shí)，為社會(huì)安定團(tuán)結(jié)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)還應(yīng)以自身帶動(dòng)他人，在全社會(huì)形成良好的文化氛圍，從而形成社會(huì)整體性的高尚意識(shí)。
只有各方面力量的協(xié)調(diào)參與，彼此配合，才能夠?qū)崿F(xiàn)三次分配制度的有效運(yùn)行。過分的強(qiáng)調(diào)某一方面的力量都是有所偏頗的。
社會(huì)文化進(jìn)步的體現(xiàn)
記者：建立三次分配制度，制度上還要做哪些完善？
穆懷中：為了建立規(guī)范、合理的第三次分配制度，第一，應(yīng)該建立捐贈(zèng)回饋制度，當(dāng)曾捐贈(zèng)者陷入困境時(shí)能夠得到相應(yīng)的回報(bào)；第二，應(yīng)該建立政策、稅收等優(yōu)惠制度，鼓勵(lì)企業(yè)更多地投入到社會(huì)公益事業(yè)中去；第三，應(yīng)建立完善的第三次收入分配體系，如捐贈(zèng)登記、新聞發(fā)布、相關(guān)查詢、監(jiān)管、評(píng)估、審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序化、規(guī)范化。
記者：人們應(yīng)該怎樣正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待第三次分配？
穆懷中：第三次分配是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的一種分配形式，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三次分配更具經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在總體收入水平比較低的時(shí)期，第三次分配往往不易彰顯出來，收入水平不斷提高后，第三次分配更具經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，第三次分配才能夠發(fā)揮出明顯的作用。
第三次分配更重要體現(xiàn)的是一種社會(huì)文化而不是制度約束。第三次分配是公民參與公益、幫助弱者的渴望、完善自身道德的內(nèi)在要求，是與社會(huì)文化發(fā)展相對(duì)應(yīng)的。在社會(huì)文化水平較低時(shí)，第三次分配是一種分散的、零散的、短期的、自發(fā)的個(gè)體行為。隨著社會(huì)文化的不斷發(fā)展，第三次分配是有組織的、群體的，是社會(huì)文化進(jìn)步的體現(xiàn)。
第三次分配是第一、第二次分配的補(bǔ)充分配形式，它具有能夠具體、敏銳、及時(shí)地調(diào)整收入弱勢群體生存水平的特點(diǎn)。具體是指，第三次分配的捐贈(zèng)雙方便于直接接觸，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行數(shù)量分配，沒有統(tǒng)一的贈(zèng)受標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性；它的及時(shí)敏銳特點(diǎn)體現(xiàn)在人們遇到實(shí)際困難時(shí)，第三次分配機(jī)制由于中間環(huán)節(jié)較少，有利于更加敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，迅速的做出反應(yīng)，使社會(huì)問題在更短的時(shí)間內(nèi)得到及時(shí)的解決。(王明峰)
