調(diào)整收入分配關系的基本思路和主要任務是什么？
新華社北京１月２２日電 《建議》針對當前分配領域存在的突出矛盾和問題，從促進社會和諧的要求出發(fā)，明確提出了“十一五”時期分配領域改革的根本方向、基本目標和重點任務。
改革開放以來，我國收入分配領域的改革取得了重大進展，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的分配制度初步建立，改革發(fā)展使我國廣大人民普遍受益，中等收入者人數(shù)穩(wěn)步增加，社會保障體系初步建立。
隨著我國改革開放的逐步深化，分配領域正在出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：居民收入分配差距總體上處于擴大的趨勢，農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者比重有所上升，分配秩序比較混亂。一方面，我們要客觀、辯證、歷史地看待這些矛盾和問題。另一方面，我們也要高度重視并認真解決這些問題。如果收入差距懸殊問題長期得不到解決，不僅會挫傷干部群眾的積極性，而且影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，《建議》明確提出合理調(diào)節(jié)收入分配的要求。
總體思路是，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的水平在世界排名中剛剛脫離低收入進入下中等收入，與人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間還有很大差距，因此大力發(fā)展生產(chǎn)力還是第一位的任務。必須充分發(fā)揮分配的激勵作用，調(diào)動一切積極因素，加快社會主義現(xiàn)代化建設。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，要更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。
基本要求是，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。
主要任務和措施：一是在個人收入分配上，特別要關注就業(yè)機會和分配過程的公平。目前看，就業(yè)機會的公平在更加注重社會公平中尤為重要，就業(yè)機會公平了，參與分配的機會也就有了公平保障。二是要加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，加大稅收征管，按照公共服務均等化原則完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設施投入，通過再分配促進社會公平。三是在經(jīng)濟發(fā)展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難問題。關注困難群眾的生活水平提高，是合理調(diào)節(jié)分配關系的重要著眼點。隨著國家經(jīng)濟實力進一步增強，應逐步提高保障標準，使這部分群眾也能共享改革發(fā)展成果。四是規(guī)范分配秩序。重點是建立規(guī)范的公務員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統(tǒng)一規(guī)范；完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，特別要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；加強個人收入信息體系建設，完善監(jiān)管的基礎條件。（完）
