礦產(chǎn)與土地資源是國家最大的財富。新中國成立以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)取得了巨大成就，但隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的供求矛盾卻日益尖銳起來。同時由于我國礦產(chǎn)資源使用制度的缺陷，出現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的局面。比如無證勘察開采，越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)，礦產(chǎn)資源開發(fā)中浪費嚴重并對環(huán)境造成極大破壞。這些問題已經(jīng)變得十分突出，必須引起高度重視，盡快加以解決。而要有效解決這些問題，必須建立健全符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求的礦產(chǎn)資源有償使用制度。
我國的“十一五”規(guī)劃把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為我們的頭等大事。事實上，“九五”規(guī)劃中早就提出了經(jīng)濟增長方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。１０年已經(jīng)過去，而我們的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟增長方式卻絲毫未變。為什么會這樣？一個重要的原因在于長期以來，我國資源產(chǎn)品價格受到政府的嚴格管制。
不改革現(xiàn)行的資源使用制度，中國經(jīng)濟就難以實現(xiàn)要素投入模式的根本轉(zhuǎn)變，難以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控也就難以擺脫行政手段的強行干預(yù)。
推進資源有償使用制度改革是全社會高度關(guān)注的大事，牽一發(fā)而動全身。資源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的上游產(chǎn)業(yè)，傳導(dǎo)鏈長，影響面廣。如果資源產(chǎn)品的價格不盡合理，必然會造成全社會價格體系的扭曲。因此，推進資源有償使用制度改革是中國社會面臨的又一次“價格闖關(guān)”，陣痛在所難免，但長痛不如短痛，必須盡快穩(wěn)步推進。
全面調(diào)整各種資源的價格，促使價格體系向均衡水平靠近。全面調(diào)整土地、水、電、煤炭、石油、天然氣及其他礦產(chǎn)資源的價格，同時提高勞動力資源的價格，徹底改變過去那種自然資源與人力資源被廉價使用的局面，促使國內(nèi)商品與服務(wù)的價格重建，促使“中國制造”產(chǎn)品在國際市場上的價格重建，促進價格體系全面向均衡水平靠近，從而促進資源利用效率的提高。
堅持市場化運作，取消政府對資源價格的管制，讓市場來為資源定價。市場是促使資源達到最優(yōu)配置的有效途徑，行政手段不但代替不了市場的資源配置作用，反倒扭曲資源價格。因此，在推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的過程中，必須堅持“政府主導(dǎo)、市場化運作”的操作模式，讓市場來為資源產(chǎn)品確定符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的價格水平。
建立礦產(chǎn)資源儲備制度，通過礦產(chǎn)資源供應(yīng)變動來調(diào)控宏觀經(jīng)濟。建立礦產(chǎn)資源儲備制度，各省自治區(qū)市建立礦產(chǎn)資源儲備中心，由國家來壟斷礦產(chǎn)資源一級市場。一方面，通過“招、拍、掛”的競價方式來確定礦產(chǎn)資源的真實市場價格，達到有效實施礦產(chǎn)資源有償使用制度的目的。另一方面，國家通過控制礦產(chǎn)資源的供應(yīng)來調(diào)控礦產(chǎn)資源一級市場價格，從而在貨幣政策、財政政策和土地政策的配合下達到調(diào)控經(jīng)濟和物價水平的目的。
建立資源開采的外部成本內(nèi)部化機制，使環(huán)境保護成為企業(yè)自覺行動。在推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的過程中，務(wù)必要把獲得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進行礦產(chǎn)資源開采所造成的一切外部成本內(nèi)部化。只有這樣，才能使企業(yè)在礦產(chǎn)資源的開采中把保護環(huán)境變成為企業(yè)的自覺行動，從而形成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
加強建設(shè)礦產(chǎn)資源有償使用的法律法規(guī)制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。對此，發(fā)達國家的做法值得借鑒：開發(fā)建設(shè)，法律先行。
我們應(yīng)該看到，推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，但在經(jīng)濟社會進入“矛盾凸現(xiàn)期”的情況下，此項改革可能會遇到重重困難和障礙，這對于改革的主導(dǎo)者來說是一個直接的考驗。
