曾培炎副總理在全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開
發(fā)秩序工作會(huì)議上的講話
（2006年8月12日）
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示。最近溫家寶總理又在批示中指出，礦業(yè)管理要形成一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制，建立完整的制度。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并召開了全國(guó)地質(zhì)工作會(huì)議，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、完善地質(zhì)勘查體制機(jī)制的工作在全國(guó)展開。我們召開這次會(huì)議，主要是總結(jié)成績(jī)，分析問(wèn)題，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，確保如期達(dá)到整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的既定目標(biāo)。會(huì)上，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)同志代表整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議作了報(bào)告，看了整頓和規(guī)范工作情況的錄像，一些地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)了言，內(nèi)容都很好。下面，我結(jié)合整頓和規(guī)范工作，著重就建立和完善礦業(yè)開發(fā)管理體制機(jī)制問(wèn)題講幾點(diǎn)意見：
一、整頓規(guī)范工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)取得了很大成績(jī)。目前，礦產(chǎn)資源總量已居世界第三位，原煤、鋼、有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界首位，已經(jīng)成為世界礦業(yè)大國(guó)。礦業(yè)市場(chǎng)逐步建立，對(duì)外開放不斷推進(jìn)；礦產(chǎn)資源開發(fā)管理逐步加強(qiáng)，法律法規(guī)體系基本形成。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用緩解了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的資源供應(yīng)緊缺局面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
我國(guó)既是一個(gè)資源生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)資源消費(fèi)大國(guó)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求日益增長(zhǎng)。目前，我國(guó)一年石油消費(fèi)約3億噸，煤炭消費(fèi)約21億噸，鋼材消費(fèi)約4億噸，水泥消費(fèi)約10億噸，各種礦產(chǎn)品的消耗量超過(guò)70億噸。雖然我們從國(guó)外進(jìn)口了一些原油、鐵礦砂、銅礦石、氧化鋁，但大部分礦產(chǎn)資源還是要立足國(guó)內(nèi)供應(yīng)。這幾年，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，礦業(yè)市場(chǎng)由冷變熱，礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題。一些緊缺礦種供不應(yīng)求，部分礦產(chǎn)品價(jià)格上升較快，亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重；礦產(chǎn)資源粗放型開發(fā)與可采資源儲(chǔ)量相對(duì)不足的矛盾越來(lái)越尖銳；過(guò)去那種"有水快流"、放任開采的做法，已經(jīng)不能適應(yīng)礦產(chǎn)資源合理有效開發(fā)的要求。
針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中秩序混亂的狀況，2005年8 月，國(guó)務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。一年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，積極行動(dòng)，整頓和規(guī)范工作取得了階段性成效。一是治亂工作全面推進(jìn)。至2006年7月底，全國(guó)共查處無(wú)證開采6.6萬(wàn)起，礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)行為8000多起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山1.8萬(wàn)個(gè)，關(guān)閉礦山8000多個(gè)，查處管理人員違法違規(guī)600多起，追究刑事責(zé)任1400多人，違法違規(guī)行為蔓延的勢(shì)頭初步得到遏制。二是治散工作有了突破性進(jìn)展。部分?。▍^(qū)）礦產(chǎn)資源整合工作取得重要成果。如云南省以骨干企業(yè)為龍頭，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，對(duì)錫礦企業(yè)進(jìn)行整合，優(yōu)化了資源配置，探索形成了"個(gè)舊模式"。三是治本工作逐步開展。圍繞嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全等工作，有關(guān)部門和地區(qū)出臺(tái)了一系列政策措施，在實(shí)踐中取得了好的效果。這些成績(jī)的取得是全國(guó)礦產(chǎn)資源系統(tǒng)廣大干部職工辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門共同努力的結(jié)果。
同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中還存在不少問(wèn)題，整頓和規(guī)范工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。主要是：無(wú)證勘查開采、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為在一些地區(qū)還比較嚴(yán)重；礦山布局不合理、資源利用率低的狀況有待改變；礦山企業(yè)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的問(wèn)題還比較突出。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：一是認(rèn)識(shí)有偏差。一些地方對(duì)整頓和規(guī)范工作的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工作中遇到的矛盾有畏難情緒。二是管理跟不上。礦業(yè)開發(fā)管理的措施不配套、不完善，基層管理力量十分薄弱、監(jiān)管手段落后。三是體制機(jī)制不完善。現(xiàn)行的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，存在著產(chǎn)權(quán)不落實(shí)、責(zé)任不明確、利益分配關(guān)系不合理等問(wèn)題。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治理整頓，過(guò)去十幾年里先后搞了兩次，雖然當(dāng)時(shí)都取得了一定成果，但始終沒(méi)有擺脫"治了又亂"的局面，其主要原因是沒(méi)有很好地解決礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和流通的體制機(jī)制問(wèn)題。
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，對(duì)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)礦工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繁榮和規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)都具有重要意義。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施，把礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作進(jìn)一步推向深入。
做好新形勢(shì)下的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，要深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決剎風(fēng)治亂，強(qiáng)化資源整合，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的礦產(chǎn)資源保障。
當(dāng)前，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為。二是集中開展重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專項(xiàng)整治。三是堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。四是加大礦產(chǎn)資源整合工作力度。五是突出抓好煤炭行業(yè)治理整頓。六是進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。2006年，要基本完成整頓的主要任務(wù)，同時(shí)開展相關(guān)的規(guī)范工作；2007年，要在鞏固治理整頓成果的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)規(guī)范建設(shè)，抓緊開展試點(diǎn)工作，探索建立新機(jī)制、新制度，全面完成《通知》提出的各項(xiàng)任務(wù)，交出一份滿意的答卷。
二、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度
過(guò)去我們長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，改革開放以來(lái)，在探索建立新體制新機(jī)制方面做了大量工作，但總的看還不能適應(yīng)發(fā)展的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵時(shí)期，也是建立和完善礦業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理制度的重要時(shí)期。要把整頓和規(guī)范更好地結(jié)合起來(lái)，一手抓整頓，一手抓規(guī)范，標(biāo)本兼治，重在治本，在整頓的基礎(chǔ)上加大規(guī)范的力度，爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長(zhǎng)治久安。
建立礦業(yè)開發(fā)管理的新機(jī)制、新制度，要大力發(fā)展礦業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)有償使用，規(guī)范礦業(yè)秩序，培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；要深化礦產(chǎn)資源價(jià)格改革，考慮市場(chǎng)供求狀況，體現(xiàn)資源稀缺程度，計(jì)入環(huán)境治理成本，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，逐步建立能夠反映礦產(chǎn)資源開發(fā)完全成本的價(jià)格形成機(jī)制；要完善管理制度，按照國(guó)家所有、分類分級(jí)管理和權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)資源管理，規(guī)范利益分配，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成礦產(chǎn)資源合理有效開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面工作：
第一，要健全礦產(chǎn)資源國(guó)家所有、分類分級(jí)管理制度。我國(guó)法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。要堅(jiān)持國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，包括依法行使對(duì)礦產(chǎn)資源的最終處置權(quán)和收益權(quán)。要健全礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理制度，按照國(guó)家所有、分類分級(jí)管理的原則，根據(jù)不同礦種特點(diǎn)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，區(qū)別重要礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn)，合理劃分中央和地方管理權(quán)限，明確管理責(zé)任，提高管理效率。石油、天然氣、鈾等重要礦產(chǎn)資源，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，必須實(shí)行集中統(tǒng)一管理。對(duì)一些重要礦產(chǎn)資源，如煤炭、鐵、銅、鋁、稀土等，要加強(qiáng)中央管理，完善分級(jí)管理辦法，有針對(duì)性地采取措施，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。要通過(guò)實(shí)施規(guī)劃、制定政策、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，把礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律規(guī)定落到實(shí)處。
第二，要完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。礦產(chǎn)資源有償使用，包括礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采。取得礦業(yè)權(quán)，必須按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)（包括探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)）以及礦業(yè)權(quán)價(jià)款；開采礦產(chǎn)資源，必須按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，還應(yīng)繳納資源稅、增值稅。建立礦產(chǎn)資源有償使用制度，有利于維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，有利于促進(jìn)企業(yè)珍惜利用資源，有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入良性循環(huán)。首先，要明確由國(guó)家管理礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)。按照科學(xué)分類的原則，綜合考慮礦產(chǎn)資源的自然屬性與以往地質(zhì)工作程度，將礦產(chǎn)資源分為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)三類，分別制定管理辦法，確定出讓方式，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得。對(duì)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的資源，如石灰?guī)r、砂巖等，可按"招拍掛"方式出讓采礦權(quán)；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的資源，如煤炭、油頁(yè)巖等，可按"招拍掛"方式出讓探礦權(quán)；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的資源，如銅、鉛、鋅等，可按申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)；特殊情況實(shí)行有償協(xié)議出讓。同時(shí)，要規(guī)范發(fā)展礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。按照"歸屬明晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢"的原則，健全市場(chǎng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限和審批程序，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，制止轉(zhuǎn)讓過(guò)程中謀取暴利的行為。在這方面，要有一套嚴(yán)格的管理制度。還要采取有效措施，妥善解決歷史形成的礦業(yè)權(quán)無(wú)償取得的"雙軌制"問(wèn)題。對(duì)國(guó)有企業(yè)過(guò)去無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)，也要堅(jiān)持有償使用的原則，采取礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)為資本金等多種方式加以解決。
第三，要完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，必須合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用的收入分配關(guān)系，可以考慮將收益更多地留給地方，并在省、市、縣、鄉(xiāng)之間合理分配，這樣才能促進(jìn)資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。留給地方的資金，要用于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，并向基層、農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)傾斜。中央取得的收益，要取之于礦、用之于礦，向礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜，特別是要用于補(bǔ)充地質(zhì)勘查基金，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查力度。
第四，要健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度。這是維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、提高資源利用效率的重要保障。一是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度。規(guī)劃是統(tǒng)籌資源管理的"龍頭"。要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)，抓緊編制第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審查制度，并做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。二是健全礦業(yè)權(quán)管理制度。礦業(yè)權(quán)管理是礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容。要按照全過(guò)程管理的要求，完善礦業(yè)權(quán)前置性審查、礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限和審批程序、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理等機(jī)制，研究建立礦業(yè)權(quán)人資質(zhì)管理、行業(yè)準(zhǔn)入、區(qū)塊退出等制度，探索對(duì)礦業(yè)權(quán)人實(shí)行合同管理。三是健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督檢查制度。要明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源年度檢查，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的監(jiān)督檢查。四是研究制定礦業(yè)開發(fā)管理政策。包括完善現(xiàn)行的資源稅費(fèi)政策，實(shí)行有利于礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的稅費(fèi)政策，允許企業(yè)有關(guān)費(fèi)用合理計(jì)入成本等問(wèn)題。要進(jìn)一步研究健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的稅費(fèi)體系，保護(hù)國(guó)家資源，促進(jìn)清潔、節(jié)約、安全生產(chǎn)；加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，保障資源供給，實(shí)現(xiàn)資源勘查、開采和使用的良性循環(huán)。要按照分類分級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致的原則，明確中央和地方的分工，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，扎實(shí)做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督檢查和政策制定等方面的工作。
第五，要建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，必須建立健全礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。一是建立礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，增加安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全監(jiān)控體系，在生產(chǎn)過(guò)程中足額提取礦山安全準(zhǔn)備金，從體制機(jī)制上加以保障。二是建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，專項(xiàng)用于環(huán)境治理支出。按照"誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)"的原則，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的責(zé)任。按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)受益"的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制增加環(huán)境治理投入。三是建立資源衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、枯竭型城市轉(zhuǎn)型的有效機(jī)制。探索建立礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，主要用于企業(yè)資源枯竭時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，職工再就業(yè)，職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等。這些機(jī)制的建立，需要國(guó)家給予一定的支持，但從根本上看，要靠企業(yè)履行法定義務(wù)，建立能夠反映全部成本的價(jià)格形成機(jī)制。采礦權(quán)人在取得采礦權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)起合理開發(fā)利用資源、環(huán)境恢復(fù)治理、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)。要切實(shí)防止那種只顧眼前利益、自身效益，而把安全事故、資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價(jià)留給社會(huì)、留給政府的行為。
第六，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法制建設(shè)。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，法制是根本保障。要加快《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》修訂的前期調(diào)研論證工作。同時(shí)，抓緊研究制定礦產(chǎn)資源開發(fā)有關(guān)法律的配套規(guī)定，重點(diǎn)研究制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、礦山環(huán)境保護(hù)以及礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)管理等方面的法規(guī)。要加強(qiáng)礦業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
三、切實(shí)把完善體制機(jī)制的任務(wù)落到實(shí)處
《通知》對(duì)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的正常秩序作出了一系列規(guī)定。《決定》明確要建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和投入的良性循環(huán)機(jī)制。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，把完善體制機(jī)制的要求推廣到礦產(chǎn)資源勘查、開采、使用以及投資的全過(guò)程，有利于從制度上保障礦業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的秩序。這是一項(xiàng)開創(chuàng)性很強(qiáng)的工作。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，密切協(xié)作，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，加快完善礦業(yè)開發(fā)管理的新機(jī)制、新制度。
首先，要落實(shí)整頓規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)。一是加強(qiáng)地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)政府是整頓和規(guī)范工作的責(zé)任主體，地方各級(jí)人民政府要對(duì)維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序負(fù)責(zé)，將維護(hù)、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，按照《通知》要求，定期研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問(wèn)題，抓好調(diào)查研究、工作部署和督促檢查，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。要強(qiáng)化工作責(zé)任制，各?。▍^(qū)、市）人民政府要與重點(diǎn)礦區(qū)所在地的市、縣人民政府簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，并實(shí)行責(zé)任追究制度。二是發(fā)揮好部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要各司其職，主動(dòng)配合，密切協(xié)作，加強(qiáng)督查，共同做好整頓和規(guī)范工作。抓緊制定整頓工作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，2006年年底前對(duì)各地整頓工作進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收。三是調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)的積極性。各類礦山企業(yè)要切實(shí)履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，自覺接受政府監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。中央企業(yè)和大型骨干礦山企業(yè)要帶頭遵紀(jì)守法，成為資源合理有效開發(fā)、安全生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的模范。
第二，要做好完善體制機(jī)制的工作。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議各有關(guān)單位，要認(rèn)真貫徹溫家寶總理批示精神，按照這次會(huì)議提出的任務(wù)，提出并落實(shí)建立新機(jī)制、新制度的工作方案。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)新機(jī)制、新制度的建立健全工作。地方各級(jí)人民政府特別是省級(jí)人民政府要按照中央要求，制定有關(guān)實(shí)施方案。對(duì)中央授權(quán)地方管理的礦種，要積極探索符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和管理制度。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)在東北地區(qū)部分資源枯竭城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，要抓緊實(shí)施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟后在全國(guó)推廣。
第三，要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高、工作難度大，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。要切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)管理力量薄弱的突出問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，探索建立加強(qiáng)礦山執(zhí)法監(jiān)察的有效組織形式。要高度重視和關(guān)心基層隊(duì)伍建設(shè)，按照隊(duì)伍力量與工作任務(wù)相匹配的原則，解決好機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人員等方面存在的問(wèn)題，為礦產(chǎn)資源管理提供良好的工作環(huán)境。礦產(chǎn)資源系統(tǒng)廣大干部職工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、以身作則、嚴(yán)格要求、遵紀(jì)守法，加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，杜絕違法違規(guī)行為，建立一支高效廉潔、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬的礦產(chǎn)資源管理干部職工隊(duì)伍，保障整頓規(guī)范和完善體制機(jī)制工作的順利進(jìn)行。
第四，要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，加大《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)齊心協(xié)力推進(jìn)整頓規(guī)范和完善體制機(jī)制的工作。要發(fā)揮社會(huì)與公眾的監(jiān)督作用，采取多種形式，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，宣傳典型，鞭策落后，曝光違法違規(guī)行為，為全面完成整頓規(guī)范工作和促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利的社會(huì)氛圍。
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、完善體制機(jī)制是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院決策部署，知難而上，扎實(shí)工作，整頓、規(guī)范和維護(hù)好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供可靠的資源保障。
