上半年，全國(guó)單位GDP能耗同比不降反升0.8個(gè)百分點(diǎn)。而在能源儲(chǔ)量方面，我國(guó)的煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，這三者的世界平均水平分別是230年、45年和61年。
一方面是浪費(fèi)驚人，一方面是資源短缺。如何破解這一長(zhǎng)期存在的問題？
重要的一點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的思想偏差，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
我國(guó)節(jié)能嚴(yán)峻形勢(shì)的形成，有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀原因，但首先是思想認(rèn)識(shí)方面的主觀因素。全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)節(jié)能的認(rèn)識(shí)還有很大差距，對(duì)節(jié)能工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏危機(jī)感和緊迫感。
用上工業(yè)大項(xiàng)目推動(dòng)高速增長(zhǎng)，是一些地方的習(xí)慣性選擇，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)層層攀比，對(duì)約束性的節(jié)能目標(biāo)卻空談應(yīng)付；有的認(rèn)為抓節(jié)能投入高，見效慢，費(fèi)力不討好，難顯政績(jī)；有的認(rèn)為這是將來的事，眼下還是“增長(zhǎng)”來得實(shí)惠；還有的認(rèn)為節(jié)能應(yīng)是市場(chǎng)行為，政府不該介入……
在節(jié)約能源工作方面，各級(jí)政府長(zhǎng)期存在“重宣傳、輕落實(shí)，重開采、輕管理，重處罰、輕整改”的“三重三輕”現(xiàn)象，并集中表現(xiàn)為“體制不適應(yīng)、政策不配套、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)支撐不到位、法制不完善”等主要問題。如此，控制能耗的硬指標(biāo)往往會(huì)變成軟指標(biāo)、高門檻會(huì)變成低門檻、重要性會(huì)變成次要性。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，切實(shí)按照中央的要求把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。
——落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要求我們科學(xué)認(rèn)識(shí)并順應(yīng)客觀規(guī)律。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化水平不斷提高，城市化急速推進(jìn)，以及人民生活水平不斷提高，對(duì)能源的需求注定是急遽、大量增長(zhǎng)的。這是一個(gè)長(zhǎng)期的、不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。節(jié)約能源，不能一味限制能源消費(fèi)，而應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，提高對(duì)能源戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，探索我國(guó)能源戰(zhàn)略的模式。
“十一五”節(jié)能目標(biāo)要求5年內(nèi)單位GDP能耗下降20％，意味著萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”末的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到“十一五”末的0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格和統(tǒng)計(jì)口徑），任務(wù)極其艱巨。
節(jié)約能源是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)能否建成現(xiàn)代化，也關(guān)系到中華民族的前途命運(yùn)。必須認(rèn)識(shí)到，節(jié)能降耗是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須進(jìn)行一場(chǎng)深刻的改革，采取強(qiáng)有力的措施。
——節(jié)能，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。
又快又好地發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。而“又快又好”的重要體現(xiàn)就是在保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，把過高的資源能源消耗降下來。目前這種高耗能、高污染、高浪費(fèi)、低效益的發(fā)展模式，這種“竭澤而漁”的發(fā)展已難以為繼。如果長(zhǎng)此以往，我們只是得到了一大堆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，而不得不面對(duì)高能耗帶來的資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。這和科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”的根本宗旨將背道而馳。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處的基本環(huán)節(jié)。能耗居高不下，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的艱巨性。結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到“傷筋動(dòng)骨”的程度，必然加大降低能耗的難度。上半年全國(guó)單位GDP能耗同比不降反升的一個(gè)主要原因是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)，而能耗高的重工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升。讓GDP變綠、讓產(chǎn)業(yè)變輕，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的惟一選擇。
——節(jié)能，是政府義不容辭的職責(zé)。
建立節(jié)約型社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要有正確的政績(jī)觀，需要切實(shí)從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
節(jié)約型社會(huì)不是由市場(chǎng)自然形成的。市場(chǎng)很難全面反映節(jié)能的真正價(jià)值，很難反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在世界上能源資源也從來不是完全靠市場(chǎng)配置的。實(shí)踐表明，節(jié)約型社會(huì)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，由政府主導(dǎo)、法律強(qiáng)制和社會(huì)參與共同形成的。
節(jié)能是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。要完善政府節(jié)能管理、監(jiān)督和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的節(jié)能管理體制。明確國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策和具體措施，建立“誰節(jié)能，誰受益”的機(jī)制。將節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)提供穩(wěn)定可靠的資金保障。
具體而言，要建立以節(jié)能為導(dǎo)向的財(cái)稅價(jià)格政策體系，建立以節(jié)能為導(dǎo)向的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制，建立能源利用狀況報(bào)告制度，降低政府機(jī)構(gòu)和建筑領(lǐng)域的能耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，盡快修訂有關(guān)法律，堅(jiān)決完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。(謝魯江)
