“對(duì)耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度”在我國《節(jié)能法》中有明文規(guī)定。可在實(shí)際執(zhí)行中，由于長期以來沒有建起專業(yè)的節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍，節(jié)能監(jiān)察往往被委托給沒有執(zhí)法權(quán)的能源監(jiān)測(cè)部門，成為制約節(jié)能降耗監(jiān)察的一大瓶頸。由于監(jiān)管不到位，裝備、設(shè)備是否節(jié)能，企業(yè)可以到“市場”中找依據(jù)。
８月１８日，山東省第一家專業(yè)節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)在淄博掛牌成立，設(shè)有１２個(gè)行政編制，和新成立的淄博市節(jié)能辦公室聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行國家及省、市資源節(jié)約工作方針政策和法律法規(guī)，依法組織執(zhí)法檢查。
９月６日下午，新上任不久的節(jié)能辦副主任彭學(xué)華在淄博市安監(jiān)局向“老執(zhí)法”學(xué)習(xí)執(zhí)法程序、注意事項(xiàng)等問題。最近幾天，她和同事一直在抓緊學(xué)習(xí)《行政訴訟法》等各種法律、規(guī)章制度?！坝捎跁簳r(shí)沒有取得執(zhí)法證，真正的節(jié)能執(zhí)法并未開始?！迸韺W(xué)華說，現(xiàn)在主要是培訓(xùn)執(zhí)法人員，完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，為下一步執(zhí)法檢查打好基礎(chǔ)。目前，他們正組織６個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和各區(qū)縣對(duì)全市１４８戶重點(diǎn)用能企業(yè)的能源消耗狀況、裝備水平、工藝水平、管理水平進(jìn)行調(diào)查摸底。摸清每個(gè)企業(yè)、每個(gè)行業(yè)的能源消耗總量和主要耗能產(chǎn)品的單耗水平，分析與全國、全省最好水平和平均先進(jìn)水平的差距，找出產(chǎn)生差距的原因，提出分行業(yè)節(jié)能降耗工作意見。
淄博是山東的老工業(yè)基地，重化工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯。支柱產(chǎn)業(yè)中，石化、建材、冶金都是耗能大戶，能源消耗總量居山東第一，萬元ＧＤＰ能耗也超過全省平均水平。往年，淄博市經(jīng)貿(mào)委將節(jié)能執(zhí)法委托給市能源監(jiān)測(cè)中心。中心是經(jīng)貿(mào)委下屬的事業(yè)單位，平時(shí)為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)、設(shè)備檢測(cè)，為企業(yè)當(dāng)“醫(yī)生”，靠收取服務(wù)收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。接受委托的同時(shí)，這個(gè)“醫(yī)生”又當(dāng)起了“警察”。當(dāng)“警察”時(shí)免費(fèi)，但當(dāng)“醫(yī)生”時(shí)又收費(fèi)，造成“一邊執(zhí)法，一邊收費(fèi)”的印象，降低了執(zhí)法力度和公信力。２００３年以來，中心雖然每年對(duì)８０余家單位進(jìn)行稽查，強(qiáng)制淘汰高耗能設(shè)備９６００臺(tái)套，但“委托執(zhí)法”的方式還是使效果大打折扣。能源監(jiān)測(cè)中心下屬的稽查大隊(duì)給很多違法企業(yè)下發(fā)過限期整改通知書，有１／３并未整改。按規(guī)定，對(duì)拒不整改的企業(yè)應(yīng)罰款，但“委托執(zhí)法”只能提出建議。
執(zhí)法大隊(duì)的成立宣告了淄博市節(jié)能監(jiān)察“委托執(zhí)法”尷尬局面結(jié)束，節(jié)能執(zhí)法力度將大大加強(qiáng)。淄博能源監(jiān)測(cè)中心將徹底告別“節(jié)能警察”角色，專職司好節(jié)能“醫(yī)生”職能，更好地為企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)，為“節(jié)能警察”執(zhí)法監(jiān)察提供技術(shù)依據(jù)。
記者手記
節(jié)能降耗，除了價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動(dòng)作用外，政府強(qiáng)有力的執(zhí)法、監(jiān)察也是節(jié)能“由軟變硬”、“由柔變剛”的必要措施。
我國現(xiàn)有節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）中心和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心１４７家，他們不同程度地代行著節(jié)能法行政執(zhí)法主體的職責(zé)。表面上看，有一個(gè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行節(jié)能監(jiān)管，但由于多數(shù)是自籌自支或差額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)難以保障，影響了節(jié)能監(jiān)察的效果，沒有起到應(yīng)有的作用。
