編者按：公平與效率問(wèn)題多年來(lái)一直是人們議論的焦點(diǎn)話題，尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，收入差距繼續(xù)拉大的大背景下，如何在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)“更加關(guān)注社會(huì)公平”，再次成為人們談?wù)摰臒狳c(diǎn)。本刊8月21日刊發(fā)《更加注重公平與強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先并沒(méi)有本質(zhì)上的沖突》一文后，讀者反響強(qiáng)烈，贊同者有 之，反對(duì)者有之，商榷者有之。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家衛(wèi)興華教授也撰寫文章對(duì)前文的觀點(diǎn)提出不同意見(jiàn)，本刊今日特全文刊發(fā)。作為學(xué)術(shù)探討，我們歡迎廣大讀者就此問(wèn)題進(jìn)一步展開(kāi)爭(zhēng)鳴。
針對(duì)近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾，特別是收入差距的過(guò)分?jǐn)U大，黨中央多次強(qiáng)調(diào)提出應(yīng)更加重視社會(huì)公平。十六屆五中全會(huì)提出“注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平”?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)注重和關(guān)注社會(huì)公平特別是分配公平，顯然與此前所主張的“兼顧公平”即把分配公平放在一個(gè)次要地位是不同的。有人提出“更加注重公平與強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先并沒(méi)有本質(zhì)上的沖突”，我認(rèn)為，這種提法是不準(zhǔn)確的。如果在分配關(guān)系上繼續(xù)講效率優(yōu)先，那還是主張兼顧公平，這與更加注重社會(huì)公平和分配公平是存在“沖突”的。如果講：生產(chǎn)重視效率或效率優(yōu)先，分配注重公平，那是可以的和正確的。但本來(lái)講的是分配關(guān)系中的效率和公平問(wèn)題，這里強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，就是一種錯(cuò)位。
一
公平與效率問(wèn)題，是國(guó)內(nèi)外學(xué)者所關(guān)注和長(zhǎng)期討論的一個(gè)問(wèn)題。什么是公平，什么是效率，由于理解的不同，對(duì)二者關(guān)系的把握與闡述也就互有差異。而且，講公平與效率的關(guān)系，應(yīng)分清是從什么角度、什么領(lǐng)域講的。如果從生產(chǎn)和工作領(lǐng)域來(lái)講，強(qiáng)調(diào)效率，講效率優(yōu)先，是不容置疑的。從微觀層面說(shuō)，應(yīng)重視勞動(dòng)效率、管理效率、生產(chǎn)效率、資源利用效率、企業(yè)整體效率。任何工作崗位都應(yīng)重視提高工作效率。特別是作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)，生產(chǎn)力還相對(duì)落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，生產(chǎn)效率差距很大。因此，在我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力是根本任務(wù)的當(dāng)前，重視和強(qiáng)調(diào)效率是天經(jīng)地義的。從宏觀層面講，要強(qiáng)調(diào)資源配置效率。我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是由傳統(tǒng)指令性計(jì)劃配置資源轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)機(jī)制配置資源。實(shí)踐證明，由市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，比起由指令性計(jì)劃配置資源來(lái)，效率會(huì)更高一些。但不能迷信市場(chǎng)萬(wàn)能，那種完全自發(fā)的、不受約束的市場(chǎng)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的周期性震蕩，造成資源浪費(fèi)。需要將政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)。由看得見(jiàn)的手引導(dǎo)看不見(jiàn)的手，才能發(fā)揮和提高市場(chǎng)配置資源的效率。
社會(huì)生活的各方面都存在效率問(wèn)題。有些方面的效率高低與公平并無(wú)關(guān)系。從近年來(lái)討論公平與效率的關(guān)系的角度看，這里的效率是指經(jīng)濟(jì)效率，是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系考察的公平與效率的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效率的高低會(huì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率的高低。但其內(nèi)涵又不完全相同。經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)戎赜谕度肱c產(chǎn)出的關(guān)系。低投入、高產(chǎn)出就是高效益，可以不涉及速度。發(fā)展生產(chǎn)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，而不應(yīng)片面追求高速度。要改變高速度、低效益的發(fā)展路徑。勞動(dòng)生產(chǎn)率側(cè)重于勞動(dòng)耗費(fèi)和產(chǎn)量的關(guān)系，同量勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)量越多，表明勞動(dòng)生產(chǎn)率越高。而經(jīng)濟(jì)效率，既包含經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的內(nèi)涵，也與速度和質(zhì)量相關(guān)。提高經(jīng)濟(jì)效率，要求降低耗費(fèi)、提高質(zhì)量、增加數(shù)量、加快速度。
然而，當(dāng)我們從收入分配的角度來(lái)考察公平與效率的關(guān)系時(shí)，作為社會(huì)主義國(guó)家，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)和重視社會(huì)公平和分配公平。社會(huì)主義最大的社會(huì)公平，是消滅剝削，消除兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，提高生產(chǎn)效率，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的這種公平。但講分配關(guān)系中的效率是指什么？一般來(lái)講，分配自身不存在效率高低問(wèn)題。人們常講的是分配公平不公平，合理不合理，并不講分配效率是高還是低。從分配角度考察的公平與效率的關(guān)系，不是指分配公平與分配效率的關(guān)系，而是指分配公平與不公平會(huì)影響到勞動(dòng)效率、生產(chǎn)效率的高低。分配中既不存在分配自身的效率優(yōu)先于分配公平的問(wèn)題，也不存在勞動(dòng)效率優(yōu)先于分配公平問(wèn)題。恰恰相反，分配公平合理有利于促進(jìn)勞動(dòng)和生產(chǎn)效率的提高，而分配不公，會(huì)挫傷人們的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，不利于效率的提高。而且，在分配關(guān)系上講效率優(yōu)先，兼顧公平，實(shí)際就是上輕公平，把公平放在一個(gè)次要的地位。這樣，所謂效率優(yōu)先也會(huì)落空。
過(guò)去曾講“兼顧效率與公平”，這里的“兼顧”是同等看待的意思，沒(méi)有優(yōu)先與次要的區(qū)別，在理論與邏輯上還說(shuō)得過(guò)去，但有個(gè)問(wèn)題沒(méi)有表明，二者究竟是對(duì)立的關(guān)系人為地去“兼顧”呢，還是統(tǒng)一的關(guān)系順其自然而“兼顧”？
二
怎樣正確把握分配關(guān)系中的公平與效率問(wèn)題，事實(shí)上胡錦濤總書記已經(jīng)做出了回答。據(jù)新華社報(bào)道，胡錦濤同志于今年6月22日在美國(guó)耶魯大學(xué)的演講中，特別提出我國(guó)要“實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神、民主和法制、公平和效率、活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一”。顯然，中央強(qiáng)調(diào)提出的更加重視社會(huì)公平和分配過(guò)程公平，公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，同原來(lái)流行的“效率優(yōu)先，兼顧公平”是不能并存的。
有人堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法，概括起來(lái)其理由主要是三條：一是認(rèn)為強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力就要強(qiáng)調(diào)效率；二是認(rèn)為只有重視效率優(yōu)先，把蛋糕作大，才能解決分配不公平問(wèn)題；三是認(rèn)為強(qiáng)調(diào)分配公平而不強(qiáng)調(diào)效率，是要退回到平均主義的分配體制中去。這三條理由都難以成立。
首先，認(rèn)為放棄“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法違背發(fā)展生產(chǎn)力是根本任務(wù)的道理，是放棄發(fā)展生產(chǎn)要重視效率的原則，放棄生產(chǎn)的首要地位和決定作用的規(guī)定性。這種認(rèn)識(shí)是一種誤解。為了更好更快地發(fā)展生產(chǎn)力，就需要調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者包括科技和管理人員的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，為此，就需要完善分配制度，改革分配體制，更加重視社會(huì)公平和分配公平。應(yīng)當(dāng)明確：放棄分配關(guān)系中的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原有提法，并不是放棄發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重視效率的原則。大家知道，生產(chǎn)與分配、消費(fèi)相比，生產(chǎn)是第一位的，先有生產(chǎn)，才能有分配和消費(fèi)，而且生產(chǎn)具有決定作用；生產(chǎn)什么才能分配和消費(fèi)什么，生產(chǎn)多少才能分配和消費(fèi)多少；再者，生產(chǎn)方式?jīng)Q定著分配方式。社會(huì)主義生產(chǎn)方式?jīng)Q定了社會(huì)主義的個(gè)人收入分配方式是按勞分配。但是，我們不能從這一馬克思主義的科學(xué)原理中引申出這樣一個(gè)提法：生產(chǎn)優(yōu)先，兼顧分配與消費(fèi)。這在理論邏輯上是講不通的，也不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)際。因?yàn)樯a(chǎn)的目的就是通過(guò)分配進(jìn)行消費(fèi)，是服從于消費(fèi)需要的，分配是中間環(huán)節(jié)。生產(chǎn)的首要地位和決定作用，并不導(dǎo)致分配和消費(fèi)的“兼顧”地位，它們之間是相互統(tǒng)一的關(guān)系。處理好分配關(guān)系和消費(fèi)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展也具有重要的作用。同理，不能用重視生產(chǎn)效率，把分配公平放在一個(gè)“兼顧”地位。
其次，認(rèn)為只有強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”才會(huì)把蛋糕作大，以解決分配不公平問(wèn)題。這種認(rèn)識(shí)既缺乏邏輯上的必然因果關(guān)系，也無(wú)充分的實(shí)際例證，只是一種抽象的推理。也許在某一發(fā)展階段，蛋糕作大了，有利于收入差距縮小。但從歷史與現(xiàn)實(shí)來(lái)看，并不必然存在這種關(guān)系。英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命后，發(fā)展了機(jī)器大工業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，財(cái)富總量迅速增長(zhǎng)，但雇傭工人的勞動(dòng)條件和生活狀況并沒(méi)有隨之改善。勞動(dòng)時(shí)間反而延長(zhǎng)，剝削程度同時(shí)提高。蛋糕做大并未帶來(lái)分配的公平。這一情況在《資本論》中有豐富的說(shuō)明。
根據(jù)查爾斯·K·威爾伯主編的《發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)問(wèn)題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社）提供的資料說(shuō)明：“在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的十年中，伴隨而來(lái)的是許多發(fā)展中國(guó)家收入分配的更大不均，而這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重”。同書中還講：世界銀行的麥克納馬拉遠(yuǎn)在1973年就指出：“盡管發(fā)展中國(guó)家的GDP有了十年的空前增加，可是它們?nèi)丝谥凶钬毨У牟糠郑坏玫捷^少的好處，……它們正處于絕對(duì)意義上的貧困?！?/p>
從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，并不是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、蛋糕做大，收入分配便趨向公平。收入分配不公平分兩個(gè)層次：一是在微觀層次上的不公平。比如，某些工人工資收入偏低，沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，而另一些人的收入偏高，并不斷膨脹。二是在宏觀層次上的不公平。從全社會(huì)看，有收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，蛋糕做大了好多倍，而恰恰這時(shí)收入差距過(guò)大、分配不公的問(wèn)題凸顯出來(lái)。中外資料都表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、蛋糕做大，并未帶來(lái)分配公平，或不公平的縮小，反而不公平的差距擴(kuò)大了。需要采取有效措施，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)節(jié)，制定相應(yīng)的方針政策，更加重視社會(huì)公平和分配公平，才能緩解收入差距過(guò)分?jǐn)U大的趨勢(shì)。黨中央關(guān)于公平與效率的新提法和一系列相應(yīng)的政策措施，正是為了解決這一問(wèn)題。
再次，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)更加重視分配過(guò)程公平，就是要退回到平均主義分配的舊體制去，這完全是一種誤解。搞平均主義，多勞不多得，少勞不少得，少勞者占有多勞者的一部分勞動(dòng)成果，這是明顯的分配不公平。搞平均主義，既無(wú)公平也無(wú)效率。這是馬克思主義一貫反對(duì)的小資產(chǎn)階級(jí)的平均主義分配觀。
更加重視分配過(guò)程的公平，并不需要倒過(guò)來(lái)提出什么“公平優(yōu)先，兼顧效率”。這種提法在理論邏輯上也是不通的。只要做到分配公平，自然會(huì)有利于促進(jìn)效率。重視公平，不能輕視效率，二者本來(lái)就不存在誰(shuí)優(yōu)先、誰(shuí)兼顧的問(wèn)題。
有的學(xué)者將公平與效率的關(guān)系概括為“市場(chǎng)管效率、政府管公平”。本來(lái)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要通過(guò)市場(chǎng)提高資源配置效率，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)自發(fā)地導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大，所以政府應(yīng)通過(guò)宏觀調(diào)控重視分配公平。從這個(gè)意義上說(shuō)，確實(shí)存在市場(chǎng)管效率，政府管公平問(wèn)題。但是，我們講分配關(guān)系中的公平與效率問(wèn)題，并不是專指也不是側(cè)重指資源配置效率，而是側(cè)重指勞動(dòng)效率、管理效率、生產(chǎn)效率、企業(yè)對(duì)資源的利用效率等。分配公與不公，一般說(shuō)來(lái)，與市場(chǎng)配置資源效率無(wú)直接內(nèi)在聯(lián)系。除非出現(xiàn)對(duì)工人待遇不公的特殊情況，工人起來(lái)罷工，或是如近年來(lái)，南方一些地方出現(xiàn)的“民工荒”。工廠不能開(kāi)工，人力資源不能利用，非人力資源也會(huì)閑置，資源配置效率自然也就談不上了。
三
公平與效率是否存在此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系？能否統(tǒng)一和怎樣統(tǒng)一？應(yīng)當(dāng)肯定，在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中，實(shí)行按勞分配，公平與效率可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的有機(jī)統(tǒng)一。只要真正貫徹實(shí)行按勞分配，多勞多得，少勞少得，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，勞動(dòng)收入既會(huì)拉開(kāi)差距，又不會(huì)出現(xiàn)收入差距過(guò)大，而且會(huì)直接促進(jìn)效率的提高。而效率的提高反過(guò)來(lái)又會(huì)提高按勞分配收入，二者相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一。
在外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中，公平和效率的關(guān)系既存在對(duì)立面，又存在統(tǒng)一面。一般來(lái)說(shuō)，私有制企業(yè)主追求的是高利潤(rùn)率。利潤(rùn)率的高低代表企業(yè)效率的高低。企業(yè)主的素質(zhì)和管理水平參差不齊，有的科學(xué)管理、遵守勞動(dòng)法；但有些企業(yè)主為了提高利潤(rùn)率，容易采取一些損害工人權(quán)益的措施，諸如延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、過(guò)度加班而不按規(guī)定支付加班費(fèi)、壓低和拖欠工資，還搞一些有損工人人格尊嚴(yán)和人身自由的不合法的規(guī)定，等等。今年9月1日，上海勞動(dòng)保障監(jiān)察部門曝光22家“摳門”企業(yè)，這些企業(yè)支付給勞動(dòng)者的工資低于該市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且差額較大。此外，今年1-8月，上海有關(guān)部門收到不付最低工資的舉報(bào)投訴647件，查處支付工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)案件907件。作為發(fā)達(dá)城市的上海還如此，一些邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)的情況可想而知。這類企業(yè)，因損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，自然會(huì)挫傷其勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)效率。需要通過(guò)政府和其他有關(guān)單位進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，制定相關(guān)的章法，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，并獲得“公平”的勞動(dòng)環(huán)境和工資收入，同時(shí)要求和引導(dǎo)業(yè)主遵守勞動(dòng)法，正確處理在收入分配方面的公平與效率的關(guān)系，以提高勞動(dòng)者的認(rèn)同感，從而提高勞動(dòng)效率。需要通過(guò)相關(guān)的政策措施和體制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)公平和效率外在的相對(duì)統(tǒng)一。（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 衛(wèi)興華）
