建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下總結(jié)國(guó)際工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，面向新的發(fā)展階段所做出的重大戰(zhàn)略選擇。節(jié)約型社會(huì)是針對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄現(xiàn)象而提出的發(fā)展治理理念，其要義是人類應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)資源、環(huán)境有限承載力的基礎(chǔ)上，以最小的資源消耗來(lái)主動(dòng)構(gòu)建、維持自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。節(jié)約型社會(huì)的提出是人類發(fā)展理念、思路和行為上的一次重大轉(zhuǎn)變。
一、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是提高資源利用效率
資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。人類社會(huì)的資源體系一般包括自然資源、人造資源、人力資源和社會(huì)資源。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的途徑不僅僅局限于自然資源的節(jié)約使用，還應(yīng)該包括人造資源、人力資源和社會(huì)資源的全面節(jié)約；不僅包括生產(chǎn)方面的節(jié)約措施，還應(yīng)包括生活、社會(huì)交往方面的節(jié)約行為。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心就是要充分保護(hù)和合理利用各種資源，極大提高資源的利用效率。
提高自然資源利用效率是首要環(huán)節(jié)。自然資源是指自然界能提供的基本物品和功能性的生態(tài)資產(chǎn)，如礦產(chǎn)、土地、水和生物多樣性以及環(huán)境自潔、凈化能力等，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和約束條件。資源節(jié)約首先是指物質(zhì)（自然）資源的合理利用和高效使用。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)加快技術(shù)改造和科學(xué)管理，物質(zhì)資源的利用效率有了較大提高，但總體上仍遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平。例如，現(xiàn)在全國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上；2004年，我國(guó)的GDP和出口總額分別約占全球的4．4％和5．9％，卻消耗了全球40％的水泥、31％的原煤、27％的鋼鐵、30％的鐵礦石。如果不盡快提高資源效率水平（突出體現(xiàn)在要提高資源的產(chǎn)出率、利用效率、再生及循環(huán)使用率），我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全都將得不到根本保障。
合理配置人造資源、提倡理性消費(fèi)是重要內(nèi)容。自然資源經(jīng)過(guò)制造部門的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成了人造資源，之后將進(jìn)入再生產(chǎn)環(huán)節(jié)或國(guó)民消費(fèi)領(lǐng)域。人造資源常常是指固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融資產(chǎn)等，可通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)和資本投資來(lái)創(chuàng)造。在生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)領(lǐng)域，提高人造資源的效率是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，低水平的重復(fù)建設(shè)造成資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。例如，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的光纖利用率僅約10％，上千億元資產(chǎn)被閑置；2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，僅有61．1％的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后可達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的90％。另外，局部行業(yè)投資過(guò)大、過(guò)熱，而有些基礎(chǔ)性行業(yè)如農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸和能源等，則因投資不足而發(fā)展滯后，降低了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。我國(guó)鐵路以占全世界6％的運(yùn)營(yíng)線路，擔(dān)負(fù)著25％的運(yùn)輸量，過(guò)去5年間鐵路建設(shè)投資每年不到600億元，2004年一季度還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。而事實(shí)上，在同等運(yùn)能條件下公路占有的土地面積是鐵路的3—5倍，能耗強(qiáng)度是鐵路的2—10倍，污染強(qiáng)度約為鐵路的10倍。除生產(chǎn)領(lǐng)域外，在生活消費(fèi)領(lǐng)域，由于消費(fèi)文化、消費(fèi)心理和消費(fèi)取向上存在的許多誤區(qū)，不顧具體國(guó)情超前消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
改善人力資源存量、提高開發(fā)使用效率是重要途徑。人力資源是一個(gè)國(guó)家的民眾所具備的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的總和，是通過(guò)人口生產(chǎn)和人力投資形成的。人力資源的存量和開發(fā)利用效率是國(guó)家未來(lái)可持續(xù)發(fā)展能力與競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。我國(guó)由于人才培養(yǎng)模式的落后和教育投入的不足，導(dǎo)致人才隊(duì)伍整體創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，繼承型人才多而創(chuàng)新型人才少，傳統(tǒng)專業(yè)人才過(guò)多，高新技術(shù)人才缺乏。這使我國(guó)自主創(chuàng)新能力弱、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)匱乏、核心技術(shù)依賴國(guó)外的問(wèn)題突出。上世紀(jì)后期，以高科技為代表的新經(jīng)濟(jì)使美國(guó)保持了長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，其中人力資本和創(chuàng)新力量的驅(qū)動(dòng)是主要原因。人力資本存量的增加與改善需要依靠教育和科研經(jīng)費(fèi)的投入。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（2004年為2．79％）、全社會(huì)研究與開發(fā)投入占GDP的比重（2004年為1．35％），在世界上都處于較低的水平。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論揭示，人力資本要素在生產(chǎn)過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)用較少的物質(zhì)資源達(dá)到同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。每增加1億元人力資本投資所帶來(lái)的GDP增加額，是每增加1億元物質(zhì)資本投資所帶來(lái)的GDP增加額的3倍或更多。目前，我國(guó)在人力資本開發(fā)方面存在著低水平開發(fā)、低使用效率以及企業(yè)對(duì)人力資源的低投入，在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。如我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有世界平均水平的1／3、發(fā)達(dá)國(guó)家的1／10；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率相對(duì)較低，2004年僅為23．1％，而美國(guó)、德國(guó)和日本都超過(guò)了40％。同樣，公共人力資源效率低下已成為影響政府行政效率提高的癥結(jié)之一?？梢栽O(shè)想，沒(méi)有人力資源效率的提高，也就不會(huì)有整個(gè)資源效率的提高。
提高社會(huì)資源運(yùn)行效率是機(jī)制保障。社會(huì)資源以管理體系、文化傳統(tǒng)以及社會(huì)行為等為內(nèi)容，反映著社會(huì)協(xié)同程度，代表了國(guó)家和地區(qū)的組織能力與穩(wěn)定狀況。它依靠組織管理、制度創(chuàng)新、政策規(guī)劃和文化傳承來(lái)維持，為形成人力資本提供了基礎(chǔ)。
高效有序的社會(huì)體制，往往被公認(rèn)為是一個(gè)功能齊備的社會(huì)所必需的先決條件，可以確保經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和國(guó)民福利之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。提高社會(huì)資源的效率，應(yīng)形成節(jié)約的文化傳統(tǒng)和創(chuàng)新、高效、公平的制度體系。例如，要建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，改革政府的管理體制，轉(zhuǎn)變政府的管理觀念，提高政府部門的行政效率。應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制。最大的浪費(fèi)往往產(chǎn)生于管理和規(guī)劃上的失誤。一項(xiàng)不合理的決策所帶來(lái)的損失往往比人造資源的浪費(fèi)所產(chǎn)生的損失更嚴(yán)重，影響更為深遠(yuǎn)。應(yīng)抓緊制定和修訂促進(jìn)資源節(jié)約使用和有效利用的法律法規(guī)。我國(guó)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，對(duì)高耗能、高耗水、高耗材的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備尚未建立起完善的強(qiáng)制淘汰制度。應(yīng)加快建立統(tǒng)一、高效的法律體系，消除資源政策和法律法規(guī)政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
二、依靠科技進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是提高效率的主要途徑
科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高資源綜合利用效率。根據(jù)我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要通過(guò)科學(xué)的決策方法和手段，研究提出國(guó)家發(fā)展節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)及分階段推進(jìn)的計(jì)劃，加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，為綜合節(jié)水、能源節(jié)約、資源綜合利用、新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出明確的目標(biāo)、發(fā)展方向和政策措施，建立生產(chǎn)、消費(fèi)、流通及資源綜合利用等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要改善企業(yè)資金和技術(shù)投入的效率，把資源效率因素納入企業(yè)核心運(yùn)營(yíng)和戰(zhàn)略管理體系中，降低物流成本。盡快創(chuàng)建科學(xué)的資源節(jié)約評(píng)價(jià)體系，對(duì)資源消耗量大的重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)面向社會(huì)實(shí)行資源利用公示。建立不同尺度上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的技術(shù)集成體系和相應(yīng)的戰(zhàn)略政策體系，并在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展試點(diǎn)工作，為全國(guó)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)提供理論與方法上的指導(dǎo)。
通過(guò)科技進(jìn)步推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，應(yīng)作為建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的主線。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和優(yōu)化。走新型工業(yè)化之路，要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地的改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞關(guān)鍵資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。突破一批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成瓶頸性約束的關(guān)鍵技術(shù)，在資源能源領(lǐng)域大力開展提高效率、循環(huán)使用和廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與工程應(yīng)用示范，促進(jìn)各種相關(guān)技術(shù)成果的融合匯聚，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理和綜合決策，建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)全面統(tǒng)籌、綜合決策，避免從各自的部門利益出發(fā)，僅采取單一措施。以住宅節(jié)能為例，使用較好的絕緣材料直觀上可以使住宅直接的能源需求量下降，從而減小建筑能耗，但工業(yè)部門在生產(chǎn)絕緣材料的過(guò)程中也直接和間接地消耗了資源。因此，評(píng)估該部門的節(jié)能效果，應(yīng)統(tǒng)籌考慮直接的節(jié)能量與采取該措施后其它部門所額外增加的能源需求量之間的平衡。政府在實(shí)際決策中應(yīng)考慮這些相互關(guān)聯(lián)的因素，而不能滿足于僅僅出臺(tái)一些單一的節(jié)能政策措施。要從產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)出發(fā)加強(qiáng)相關(guān)的科學(xué)和戰(zhàn)略研究，為國(guó)家宏觀決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，解決體制、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的系統(tǒng)性矛盾。
加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，推進(jìn)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。我國(guó)正處于投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資過(guò)度依賴。過(guò)去25年里，全社會(huì)投資總額占GDP的比重一再走高，2005年達(dá)到了48．6％，遠(yuǎn)高于世界銀行統(tǒng)計(jì)的23％的全球平均水平，而全社會(huì)消費(fèi)零售總額的比重則持續(xù)下降。這種投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)一系列的消極作用。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮投資和消費(fèi)兩個(gè)要素的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)科學(xué)、健康、量力而行的消費(fèi)，杜絕各種浪費(fèi)行為?？茖W(xué)的生活方式和健康的消費(fèi)文化等因素將顯著地促進(jìn)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供需求動(dòng)力。應(yīng)優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)約技術(shù)，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇資源節(jié)約型產(chǎn)品，逐步引導(dǎo)和形成節(jié)約型的消費(fèi)方式。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面提高人口素質(zhì)。先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新以及先進(jìn)管理方式的運(yùn)用都需要以高水平的人力資本為前提。因此，首先要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。其次，發(fā)展各類教育，培養(yǎng)大批高層次的創(chuàng)新人才和中等技術(shù)人才，逐步提高國(guó)民的受教育年限。第三，完善收入分配制度、激勵(lì)和約束機(jī)制，建立多層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高人力資本利用率。第四，通過(guò)宣傳和教育，提高全民族的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，在全社會(huì)樹立起節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造節(jié)約資源的良好氛圍。
建立和完善高效的政策支撐體系。采取技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段，建立合理、高效的支撐體系，引導(dǎo)和服務(wù)于節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共行政的質(zhì)量管理和服務(wù)，建立公正客觀的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理和技術(shù)手段，降低政府行政成本，加強(qiáng)財(cái)政、預(yù)算管理。加強(qiáng)公共行政的教育和培訓(xùn)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。其次，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)完整統(tǒng)一的法制新框架。制定反對(duì)浪費(fèi)的法律法規(guī)，建立資源審計(jì)制度等體現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、行政措施與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施相配套的法制體系。第三，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，研究制定財(cái)政、稅收、價(jià)格等激勵(lì)政策。例如，制定鼓勵(lì)資源節(jié)約、限制資源過(guò)度消耗和奢侈消費(fèi)的稅收政策。第四，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)資源節(jié)約的管理、監(jiān)測(cè)和調(diào)控，并將資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄。（劉燕華）
