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我國資源開發(fā)利用中存在的主要問題及原因
中國政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2005年12月29日   來源:發(fā)展改革委

    改革開放以來,我國GDP年均增長率達9.4%。但必須清醒地認識到,我國經(jīng)濟的高速增長是建立在過度消耗資源和破壞環(huán)境基礎上的。全社會必須加深對資源節(jié)約有利因素和不利因素的認識,增強資源節(jié)約的緊迫感和責任感。在比較中找差距,有益于增強憂患意識和危機感,做到居安思危。

一是資源消耗大、利用水平低。主要表現(xiàn)在資源利用效率低、效益差,與國際先進水平相比仍存在很大差距。我國礦產(chǎn)品消耗強度高于發(fā)達國家,從礦產(chǎn)資源的消耗強度看,在現(xiàn)行匯率下,我國每萬元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.94.4倍,即使按購買力評價計算,也高出許多。2003年,我國實現(xiàn)的GDP按現(xiàn)行匯率計算為1.4萬億美元,約占全世界GDP4%,但為此消耗的各類國內(nèi)資源和進口資源,經(jīng)折合后粗略估算為50億噸。

二是資源浪費驚人。我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%,小型煤礦的煤炭資源回收率只有10%-15%;資源浪費現(xiàn)象比比皆是,如公共場所長流水、常明燈現(xiàn)象,過度包裝愈演愈烈,浪費糧食問題屢見不鮮,開發(fā)區(qū)等非農(nóng)業(yè)用地侵占和浪費耕地、破壞土地資源現(xiàn)象十分嚴重。

三是再生資源的資源化水平低,大量可利用的資源作為廢棄物白白浪費掉,沒有得到充分利用。發(fā)達國家再生有色金屬的產(chǎn)量一般占其有色金屬總產(chǎn)量的3040%,而我國僅為1520%。我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

分析存在問題的原因,一是對資源節(jié)約重要性缺乏足夠的認識,資源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針沒有落到實處。在發(fā)展思路上重開發(fā)、輕節(jié)約,重外延、輕內(nèi)涵,重速度、輕效益;把資源節(jié)約僅僅作為緩解資源供需矛盾的權宜之計,供應緊張時重視節(jié)約,供應緩和時放松節(jié)約;資源節(jié)約在實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位沒有得到充分體現(xiàn);資源節(jié)約還沒有成為廣大企業(yè)和全體公民的自覺行動等。二是不符合可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、消費方式和生活方式還沒有得到根本改變,存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”等突出問題,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀還沒有深入人心。三是資源節(jié)約法規(guī)、標準不完善,執(zhí)法不力。雖然有《節(jié)約能源法》、《水法》等,但可操作性差,配套法規(guī)不完善,有法不依,執(zhí)法不嚴。標準制定工作滯后。四是缺乏有效的資源節(jié)約激勵政策,工作難度越來越大。五是技術裝備水平落后。六是尚未建立適應市場經(jīng)濟體制要求的資源節(jié)約機制。