社會保障是調節(jié)社會財富分配和公平的一種手段，被稱為社會穩(wěn)定的“減壓閥”。然而，半月談記者調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行社保政策和工作中存在許多不公平的“倒掛”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)、群體和單位間差別巨大，最需要保障的人群卻無法享受到有效保護，部分干部群眾對此很有意見，“減壓閥”面臨效力失靈的危險。
“倒掛賬”最嚴重的是城鄉(xiāng)之間。占我國大多數人口的農村居民，享受的社會保障項目最少、范圍最窄、標準最低。勞動和社會保障部社會保障研究所所長何平說，直到2005年，參加農村養(yǎng)老保險的居民僅5400萬。即使農民享有的社會保障，其標準也非常低，根本無法起到保障作用。如養(yǎng)老保險，據調查，浙江許多農民每月養(yǎng)老金僅為2到3元，而地處西部的四川省，最低的農民一年還領不到1元錢。除此之外，目前全國1.3億農民工中80％沒有任何保障；1.38億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工既未進城保，也未進農保；4000萬失地農民“進城”后也未能得到有效保障。
中國協(xié)同作業(yè)網董事長汪曉來說，現(xiàn)在，醫(yī)療保障資源在不同群體間的分配出現(xiàn)了兩個“二八”倒掛現(xiàn)象：一是20%的人口占有80%的醫(yī)療保障資源；二是80%的醫(yī)療保障資源只集中于20%的城市大醫(yī)院。此外，在機關事業(yè)單位和企業(yè)兩種組織形式之間，社保標準也存在著巨大反差。
由于許多不公平的“倒掛”現(xiàn)象遲遲未能有效解決，加之部分地方工作不力或故意克扣政策，在一些地方，社會保障這個“減壓閥”反而容易變成新的引發(fā)社會不穩(wěn)定的“導火索”。據四川、遼寧、黑龍江和湖南等地勞動部門反映，如今企業(yè)退休職工對養(yǎng)老金差距過大問題的強烈反映，已超過工資矛盾、工傷糾紛等成為信訪的第一大問題。
國務院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，社保中的這些不公平現(xiàn)象，是當初政府不愿或無力承擔社會轉型成本造成的。但社會保障是一個國家發(fā)展不可回避的剛性支出，“包袱”是甩不掉的，只不過是從企業(yè)轉移到社會，從城市轉移到農村，矛盾從今天推遲到明天。破解這些問題，不能再僅僅是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須從細節(jié)性的戰(zhàn)術調整上升為對整個社保體系的戰(zhàn)略調整，構筑一個覆蓋全民、保障均衡、責任明確的新政策體系。(叢峰 傅興宇 丁文杰)
