勞動保障部負責人就《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部
關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的
指導意見》有關問題答中國政府網(wǎng)記者問
2006年4月10日，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號，以下簡稱《指導意見》）正式下發(fā)。為幫助為大家準確理解《指導意見》的有關精神，日前中國政府網(wǎng)記者就有關問題采訪了勞動保障部負責人。
問：當前建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度的意義何在？
答：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分農(nóng)村集體土地被征用。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度，就是為了促進被征地農(nóng)民就業(yè)，解決他們的基本生活保障問題，更好地保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建立被征地農(nóng)民培訓就業(yè)和社會保障制度，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀的重要措施，是全面建設小康社會目標的客觀要求，有利于加快我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，有利于維護我國改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。
——做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作是推進城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。近10年，我國城鎮(zhèn)化速度加快，被征地農(nóng)民達到4000多萬?！笆晃濉逼陂g，預計每年新增被征地農(nóng)民300萬。為解決好被征地農(nóng)民的當前生活和長遠生計問題，必須做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作，這項工作在我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中處于十分重要的地位。
——做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作是建設社會主義新農(nóng)村的重要配套措施?！笆晃濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，農(nóng)民生活水平能否提高是實現(xiàn)全面小康的關鍵。因此，黨中央提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標，《“十一五”規(guī)劃綱要》更是把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，放在各項戰(zhàn)略任務的首位。做好被征地農(nóng)民的工作，加強公共的職業(yè)培訓和就業(yè)服務，完善農(nóng)村社會保障體系，將公共服務資源配置向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，是推進新農(nóng)村建設的重要配套措施。
——做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。在全面建設小康社會階段，解決“三農(nóng)”問題，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層面、從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來考慮制度安排?？s小城鄉(xiāng)收入差距，不僅要通過稅收和產(chǎn)品補貼對收入進行再分配，還必須運用就業(yè)和社會保障政策來進行有效的調(diào)節(jié)。同時，維護社會穩(wěn)定，減少和消除被征地農(nóng)民因“四無”而引發(fā)的糾紛與矛盾，其根本措施就是通過就業(yè)培訓和社會保障解除他們的后顧之憂?！吨笇б庖姟钒殉青l(xiāng)就業(yè)和社會保障統(tǒng)籌起來，在“三農(nóng)”工作上是一個創(chuàng)新，也是勞動保障工作領域新的拓展。
問：當前出臺《指導意見》，建立就業(yè)培訓和社會保障制度的條件是否成熟？
答：當前出臺《指導意見》是符合形勢發(fā)展需要的，可以說是恰逢其時。
一是黨中央、國務院高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障問題。黨中央、國務院領導在講話中多次強調(diào)要切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。2004年，《國務院關于深化改革加強土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）要求，勞動和社會保障部會同有關部門盡快提出被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見。今年中央1號文件明確提出“完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制”，“健全對被征地農(nóng)民的社會保障”。這為我們做好這項工作明確了基本方向和指導原則。
二是土地管理制度改革為做好這項工作開辟了新的資金渠道。過去，被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作籌集資金困難，原來規(guī)定的補償費用過低，沒有包含就業(yè)培訓和社會保障所需費用，部分地方村集體補償費管理不規(guī)范。針對這些問題，2004年國發(fā)28號文把被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障作為土地管理制度改革的重點內(nèi)容，要求土地補償費主要用于農(nóng)民，并在提高征地補償費標準方面有重要突破，明確規(guī)定：對于現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，不足以支付因被征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，應該批準增加安置補助費；土地補償費和提高安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，可以用國有土地有償使用收入予以補貼。這就明確了被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障資金的來源和渠道。
三是部分地區(qū)從實際出發(fā)積極探索，為做好這項工作提供了有益經(jīng)驗。全國已有13個省市出臺了相應的辦法，積極開展試點，已有400多萬被征地農(nóng)民納入了基本生活保障或養(yǎng)老保障，取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗。
問：做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作應把握哪些原則？
答：一是要把做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，確保被征地農(nóng)民的長遠生計?！吨笇б庖姟访鞔_要求，各地要從實際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和相應的社會保障制度。主要通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，要留有必要的耕地或安排相應的就業(yè)崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系。凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的，要按有關規(guī)定將他們納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)卣鶕?jù)實際情況采取多種形式保障他們的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?。同時，各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、政策可銜接、政府財力能承受、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡便易行的原則，合理確定被征地農(nóng)民的社會保障水平?；旧詈宛B(yǎng)老保障水平，應不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?br/>
二是明確范圍，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的對象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導致失去全部或大部分土地，不足以維持基本生活，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。要以新被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓和社會保障工作的重點人群，并逐步解決過去征地的歷史遺留問題。就業(yè)培訓以勞動年齡段內(nèi)特別是中青年被征地農(nóng)民為重點。促進被征地農(nóng)民就業(yè)是確保其基本生活水平不下降和長遠生計的根本渠道。政府的主要職責是，提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等公共服務，開發(fā)公益型就業(yè)崗位，有效使用培訓和就業(yè)資金，為被征地農(nóng)民提供合適的就業(yè)培訓機會，幫助他們?nèi)〉寐殬I(yè)資格認證，從而進入勞動力市場就業(yè)；要堅持市場導向的就業(yè)機制，而不能像計劃經(jīng)濟體制那樣把就業(yè)包下來。社會保障以難就業(yè)的大齡和老齡人群為重點。大齡、老齡人群和殘疾人的文化素質(zhì)和勞動能力普遍較低，就業(yè)困難，通過正規(guī)就業(yè)獲得長遠生計保障的可能性很小，因此可以考慮直接將他們納入社會保障體系。被征地農(nóng)民社會保障對象的確定，要嚴格按規(guī)定程序核準并予以公告后，報縣（市）政府有關部門備案。由于各地存在差異，具體辦法由各省級政府制定。
三是根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實行分類指導。一是被征地農(nóng)民的社會保障標準分為兩類，對于城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的被征地農(nóng)民，當?shù)卣哑浼{入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，要求在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應的工作崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系。對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。二是區(qū)別新老被征地農(nóng)民。對新的征地，必須嚴格執(zhí)行國發(fā)28號文規(guī)定的新政策，在征地時對被征地農(nóng)民做出就業(yè)培訓安排并落實社會保障資金。對過去被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障問題，由于人數(shù)較多，情況復雜，要根據(jù)各地財力，統(tǒng)籌考慮新老被征地農(nóng)民政策的銜接問題，做出規(guī)劃和安排，逐步加以妥善解決。
問：被征地農(nóng)民的培訓就業(yè)和社會保障資金如何籌集和管理?
答：《指導意見》規(guī)定，被征地農(nóng)民就業(yè)培訓所需資金，應從當?shù)刎斦兄?。《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）也明確規(guī)定，有關被征地農(nóng)民的培訓和就業(yè)服務，由各地統(tǒng)籌考慮，所需資金與征地費用統(tǒng)籌安排。各地要高度重視被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓工作，在財政安排被征地農(nóng)民專項就業(yè)培訓資金，不能擠占上級財政轉(zhuǎn)移支付下來的就業(yè)補助資金。按照政策，被征地農(nóng)民可以享受公共就業(yè)服務機構(gòu)免費的職業(yè)介紹服務，并可以享受一次性職業(yè)培訓補貼；對于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已進行失業(yè)登記的被征地農(nóng)民，如果申請小額擔保貸款并從事微利項目，還可以享受財政給予50%的貼息。
被征地農(nóng)民的社會保障資金，從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經(jīng)濟要加大扶持力度，支持和引導被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。資金的具體籌集辦法，由各省級政府制定。
政府承擔的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障所需資金由當?shù)赜嘘P部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴格執(zhí)行各項財務管理規(guī)定，加強資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。
問：國家有關部門和各地政府在《指導意見》的貫徹實施中應注意哪些問題？
答：被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作關系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府社會管理和公共服務的重要職能。各級政府應將這項工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，確保必要的人員和工作經(jīng)費，務必把工作做細做實，切忌簡單化。
各級勞動保障部門作為主管部門，要同國土資源、財政、農(nóng)業(yè)等行政管理部門密切配合，在被征地農(nóng)民補償資金的籌集和管理、就業(yè)培訓的實施、保障制度的建立等問題上切實負起責任。在實際操作上，一要加強分類指導，堅持先行試點、分類指導、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開的辦法；二要注意政策銜接，已經(jīng)出臺了被征地農(nóng)民保障辦法的地方，要做好前后政策的銜接工作；三要做好基礎工作，摸清被征地農(nóng)民的底數(shù)，建立統(tǒng)計制度，建立規(guī)范的管理和監(jiān)督制度。
