關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”
加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知
勞社部發(fā)〔2006〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號文件）關(guān)于做好農(nóng)民工工傷保險工作的有關(guān)要求，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作，我部決定在全國實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”?，F(xiàn)將農(nóng)民工 “平安計(jì)劃”印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。
請各地于2006年6月20日前將實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”的具體工作方案報我部。實(shí)施中的有關(guān)問題和工作意見建議及時反饋我部工傷保險司。
二○○六年五月十七日
農(nóng)民工“平安計(jì)劃”
——推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險三年行動計(jì)劃
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），推進(jìn)農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作，特制定農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，用三年時間，全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險?！ ?/span>
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工工傷保險問題的總體要求，以農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險工作，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。
二、工作重點(diǎn)和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┕ぷ髦攸c(diǎn)
“平安計(jì)劃”在全國范圍內(nèi)實(shí)施，以農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的礦山、建筑企業(yè)為重點(diǎn)。各地可結(jié)合實(shí)際情況確定本地“平安計(jì)劃”的工作重點(diǎn)。礦山、建筑企業(yè)較少的地區(qū)，要同時將其他農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的企業(yè)作為重點(diǎn)。
?。ǘ┲饕繕?biāo)
用三年左右時間，將礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險制度之內(nèi)：
1．2006年，大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險；加快推進(jìn)小煤礦、非煤礦山企業(yè)和建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。
2．2007年，半數(shù)以上小煤礦企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險；半數(shù)以上非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險；半數(shù)以上建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。工作基礎(chǔ)較好、進(jìn)展較快的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。
3．2008年底前，基本實(shí)現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。
三、配套政策
進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)民工參保、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付方面的有關(guān)政策，方便農(nóng)民工參保和領(lǐng)取待遇。
?。ㄒ唬┌凑諊鴦?wù)院關(guān)于“優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題”的要求，各級勞動保障部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要暢通用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險的渠道，有條件的地區(qū)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立專門窗口辦理農(nóng)民工參保。
（二）用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，可在生產(chǎn)經(jīng)營地為農(nóng)民工參保。
?。ㄈ┺r(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。
?。ㄋ模┯萌藛挝辉谧缘睾蜕a(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。
（五）對跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工，工傷后的長期待遇可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供工傷農(nóng)民工選擇，進(jìn)一步方便農(nóng)民工領(lǐng)取和享受工傷待遇。
四、主要措施
?。ㄒ唬┲贫ā⒎纸庀逻_(dá)年度農(nóng)民工參保計(jì)劃。按照三年基本解決高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保問題的進(jìn)度要求，各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，明確年度工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的年度農(nóng)民工參保計(jì)劃，確定工作進(jìn)度，并將計(jì)劃分解下達(dá)到所屬地區(qū)（行業(yè)），認(rèn)真貫徹實(shí)施。
?。ǘ┙⑥r(nóng)民工參保協(xié)查機(jī)制。探索在各地（注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地）工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間建立參保協(xié)查機(jī)制。用人單位已在注冊地為農(nóng)民工辦理了參保手續(xù)的，要向生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證明。用人單位未在注冊地為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)的，由生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)查結(jié)果，要求其在生產(chǎn)經(jīng)營地為招用的農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)。
?。ㄈ┙⑼七M(jìn)農(nóng)民工參保的經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。及時總結(jié)、交流、推廣各地推進(jìn)農(nóng)民工參保特別是推進(jìn)煤礦、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保的經(jīng)驗(yàn)。今后三年每年第三季度，部里將組織召開推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險經(jīng)驗(yàn)交流會，通過經(jīng)驗(yàn)交流、典型引路，加快推進(jìn)農(nóng)民工特別是高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保工作進(jìn)度。各地也要相應(yīng)建立經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、交流、推廣的機(jī)制，指導(dǎo)和推動農(nóng)民工參加工傷保險工作。
（四）建立調(diào)度督辦機(jī)制。各地勞動保障部門要逐級建立調(diào)度督辦機(jī)制，根據(jù)年度參保計(jì)劃和工作重點(diǎn)，對農(nóng)民工參保特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工參保進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度督辦。今年，從二季度開始，部里將根據(jù)今年的工作重點(diǎn)，按照國有重點(diǎn)煤礦目錄，調(diào)度、檢查各地推進(jìn)煤礦企業(yè)參保的進(jìn)度；明后年，將根據(jù)工作重點(diǎn)和各地工作進(jìn)展情況，確定調(diào)度督辦的重點(diǎn)，做好檢查、調(diào)度、督辦工作。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)勞動保障監(jiān)察。各地勞動保障部門要嚴(yán)格按照《勞動法》、《工傷保險條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《社會保險費(fèi)征繳條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，將用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險情況作為勞動保障監(jiān)察的重點(diǎn)之一，加大監(jiān)察力度。同時，落實(shí)《工傷保險條例》關(guān)于“用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示”等項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險工作。
（六）運(yùn)用安全生產(chǎn)許可證等強(qiáng)制手段，推進(jìn)高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險。與有關(guān)部門密切合作，將參加工傷保險作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必備條件，加快推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險。結(jié)合本地貫徹國務(wù)院5號文件的實(shí)際需要，積極爭取各級黨委政府支持，出臺有力措施，促使用人單位特別是煤礦、建筑等高風(fēng)險企業(yè)盡快為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)。
?。ㄆ撸檗r(nóng)民工參保提供方便快捷的服務(wù)。在保持工傷保險制度框架的前提下，結(jié)合礦山、建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，采用切合實(shí)際的統(tǒng)籌方式、靈活有效的繳費(fèi)方式、可選擇的待遇支付方式等，加快推進(jìn)高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險。適應(yīng)農(nóng)民工流動就業(yè)的特點(diǎn)，在參保、認(rèn)定、鑒定和享受待遇等環(huán)節(jié)做好服務(wù)工作，方便農(nóng)民工參保和享受待遇。
?。ò耍╅_展以“抓預(yù)防、保平安”為主題的高風(fēng)險農(nóng)民工工傷預(yù)防行動，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，有效降低農(nóng)民工的工傷風(fēng)險。一是按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，與有關(guān)部門密切合作，檢查督促礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)履行法定義務(wù)，普遍開展農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防知識上崗前培訓(xùn)，并組織開展在崗農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是按照《勞動法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，配合有關(guān)部門，檢查督促企業(yè)為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，切實(shí)做好從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)病檢查。三是有效運(yùn)用工傷保險行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防。
（九）開展農(nóng)民工參保聯(lián)合大檢查。會同有關(guān)部門開展礦山、建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險情況大檢查；會同有關(guān)部門開展職業(yè)病高發(fā)行業(yè)企業(yè)參加工傷保險情況大檢查。發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，加快農(nóng)民工參加工傷保險工作進(jìn)度。
?。ㄊ┳龊棉r(nóng)民工參保的宣傳咨詢工作。各地要利用多種方式，做好“平安計(jì)劃”的宣傳工作，為推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險營造良好的社會氛圍。今后三年，每年4月結(jié)合工傷保險條例頒布紀(jì)念日，在全國集中開展農(nóng)民工參保宣傳咨詢活動。
1．用廣播、電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，集中宣傳“平安計(jì)劃”的主要內(nèi)容和政策措施。包括：黨中央國務(wù)院和各級黨委政府關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險的政策措施；農(nóng)民工在參保等方面的各項(xiàng)權(quán)利；各項(xiàng)工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)；工傷保險在保障農(nóng)民工權(quán)益、分散用人單位風(fēng)險，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的典型案例等。通過集中宣傳，提高社會各界對開展“平安計(jì)劃”、推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險意義的認(rèn)識，為推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。
2．印制發(fā)放“平安卡”。主要內(nèi)容包括：農(nóng)民工如何參保；農(nóng)民工工傷后如何申請工傷認(rèn)定、如何申請勞動能力鑒定；農(nóng)民工工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)及如何領(lǐng)取待遇；本地工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名錄電話及勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報電話等，在車站、碼頭等農(nóng)民工集散地和礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)、生活場所免費(fèi)向農(nóng)民工發(fā)放。并在礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)、生活場所設(shè)立“平安計(jì)劃”宣傳欄、廣告牌。幫助農(nóng)民工全面了解國家政策和參加工傷保險的各項(xiàng)權(quán)利，提高維權(quán)意識，自覺維護(hù)自身工傷保險權(quán)益。
五、2006年主要行動
?。ㄒ唬?月份，在《工傷保險條例》頒布三周年之際，開展以推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險為主題的全國工傷保險集中宣傳咨詢活動。
?。ǘ?月份，各地開展煤礦企業(yè)參加工傷保險自查。
（三）從二季度開始，部里根據(jù)國有重點(diǎn)煤礦名錄，按季度檢查調(diào)度各地國有重點(diǎn)煤礦參加工傷保險進(jìn)展情況。
?。ㄋ模┤径?，召開農(nóng)民工參加工傷保險經(jīng)驗(yàn)交流會。
?。ㄎ澹┧募径?，開展煤礦企業(yè)參加工傷保險情況大檢查。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)民工“平安計(jì)劃”落到實(shí)處。
?。ㄒ唬┟宓讛?shù)。通過利用工傷保險參保繳費(fèi)登記、有關(guān)部門行政記錄、勞動保障監(jiān)察等途徑，或采用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等多種方式，摸清本地與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。
?。ǘ┲贫üぷ鞣桨浮＝Y(jié)合本地實(shí)際，制定今后三年推進(jìn)農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保的具體工作方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時間進(jìn)度。
?。ㄈ┙⒛繕?biāo)管理責(zé)任制。明確目標(biāo)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，將工作任務(wù)完成情況列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動保障部門內(nèi)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好農(nóng)民工參加工傷保險工作。同時，積極爭取黨委政府的重視支持，主動爭取各有關(guān)部門的積極配合，提供必要的工作條件，切實(shí)完成好“平安計(jì)劃”各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險工作取得扎實(shí)、明顯的成效。
