我國是一個多煤少油的國家，能源消費95%可以自給自足，能源問題主要是結(jié)構(gòu)不合理，石油資源比較匱乏。發(fā)展生物質(zhì)能源替代石油，是一項重要戰(zhàn)略決策。從資源、技術(shù)、經(jīng)濟性等角度分析，目前我國發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)時機基本成熟，需要加快發(fā)展步伐。但在發(fā)展過程中，必須處理好幾個關(guān)系，著力解決目前存在的突出問題，促進生物質(zhì)能源快速健康發(fā)展。
生物質(zhì)能源替代石油意義重大
石油是工業(yè)社會的核心能源。但石油作為不可再生資源，資源量有限。近期石油價格達到70美元/桶，而且有可能繼續(xù)上漲。為此，研究制定石油替代戰(zhàn)略勢在必行。我們分析，近階段石油替代主要通過兩個途徑來實現(xiàn)，一是煤制油，二是發(fā)展生物質(zhì)能源。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國環(huán)境壓力不斷加大。生物質(zhì)能源的引入能有效降低污染。燃料乙醇試點地區(qū)的試驗結(jié)果顯示：與使用普通汽油相比，使用車用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7%，碳氫化合物可降低48%。生物柴油富含氧，與普通柴油混合使用，可使燃燒更加充分。美國檢測結(jié)論是，生物柴油無毒，能生物降解，添加20%的生物柴油，可減少排放二氧化硫70%，降低空氣毒性90%。生物塑料能解決白色污染問題。因此，開發(fā)和使用生物質(zhì)能源符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，符合保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。
發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)時機成熟
我國生物資源開發(fā)利用潛力大，主要有以下四類：一是玉米等糧食類作物，容易利用。在不影響糧食安全的前提下可適度發(fā)展。二是非糧農(nóng)作物，包括木薯、甜高粱等，基本不與糧爭地。如木薯、甜高粱抗旱澇、耐貧瘠、耐鹽堿，油菜可與水稻復種，可開發(fā)性較強，具備3000萬噸生物燃料的潛力。三是木本油料植物。國家林業(yè)局統(tǒng)計，我國有30多種植物種子含油率40%以上，可規(guī)?；嘤?，其中，麻瘋樹、油桐等六個樹種如能進一步定向培育，資源潛力很大，可生產(chǎn)生物液體燃料1000萬噸以上。四是秸稈、農(nóng)林廢棄物。資源量極為豐富，高達15億噸，可生產(chǎn)液體燃料3.75億噸。
成本較高是發(fā)展生物質(zhì)能源的難題
隨著油價上漲，成本差距在縮小，部分生物化工產(chǎn)品還具備了良好的經(jīng)濟效益。就燃料乙醇來看，目前以玉米為原料的燃料乙醇補貼水平，已比期初下降了近一半。
木薯、甜高粱生產(chǎn)正逐步接近盈虧平衡點。就生物柴油來講，雖然以油菜籽為原料的生物柴油成本仍高出較多，但以餐飲廢油為原料的生產(chǎn)已有利潤，特別是部分生物化工產(chǎn)品，如L—乳酸等，已具備較高的經(jīng)濟利益。
五方面關(guān)系須協(xié)調(diào)處理
隨著我國發(fā)展生物質(zhì)能源時機逐步成熟，國內(nèi)企業(yè)和地方發(fā)展的熱情高漲，這是件好事，但也出現(xiàn)了一些不良苗頭：大干快上，不分析資源狀況，不分析技術(shù)經(jīng)濟可行性，不考慮市場風險。這是很危險的。我認為，生物質(zhì)能源要大發(fā)展，必須按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，要統(tǒng)籌考慮各種因素，正確處理好以下幾個關(guān)系：
一是處理好確保糧食安全與發(fā)展能源作物的關(guān)系。必須采取措施，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展能源作物的關(guān)系，真正做到二者“雙贏”。包括：一是堅持保護基本農(nóng)田制度，這是一條“紅線”，不能動搖，不能因為開發(fā)種植能源作物，破壞或減少基本農(nóng)田。二是大力引導在荒山、荒地、廢棄地開發(fā)種植木薯、甜高粱、木本油料植物等，堅持不與糧爭地。三是充分發(fā)掘農(nóng)林廢棄物的利用潛力，變廢為寶。采取以上措施發(fā)展能源作物，促進農(nóng)民增收，更能提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入能力，增加糧食生產(chǎn)。
二是處理好穩(wěn)定傳統(tǒng)能源與積極發(fā)展生物質(zhì)能源的關(guān)系。當前首先要做好傳統(tǒng)能源開發(fā)利用工作，同時積極發(fā)展生物質(zhì)能源，盡可能做到傳統(tǒng)能源與生物質(zhì)能源相互配合，共同保障國家石油安全。尤其是傳統(tǒng)能源長期享受國家政策傾斜，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，占據(jù)優(yōu)勢，應(yīng)為生物質(zhì)能源發(fā)展提供便利條件。
三是處理好立足市場與政府支持的關(guān)系。要嚴格市場準入制度，提高市場進入的技術(shù)、資金門檻，確保產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)過程環(huán)保達標，杜絕生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染環(huán)境。另外，按照鼓勵先進的原則，在以上市場準入的企業(yè)中，實行招標制度，誰的效率高、補貼低，政府就支持誰。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，具備競爭力的時候，政府再退出來，不再給予直接財政支持，相關(guān)企業(yè)按市場規(guī)律獨立運行。
四是處理好全面推動與因地制宜的關(guān)系。發(fā)展生物質(zhì)能源作為實施石油替代的一項戰(zhàn)略舉措，需要創(chuàng)造有利條件，全面推動。但不可不顧資源條件限制，盲目開發(fā)，全面開花，造成資源的無序開發(fā)與巨大浪費。從技術(shù)經(jīng)濟角度看，生物質(zhì)能源資源采集及運輸成本高。運距合理，經(jīng)濟可行是前提，因此確定單個項目生產(chǎn)能力時也不能盲目求大。
五是處理好自主發(fā)展與對外合作的關(guān)系。目前國外一些生物柴油公司已進入中國市場，目的主要是利用我國的資源，長遠看，還將會搶占我國的市場。對此，我們既要加強對外合作，學習國外的技術(shù)，更要堅持自主發(fā)展，抓住難得的機遇，掌握核心技術(shù)，培育壯大我國的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。
四個問題要著力解決
2002年以來，中央財政共撥付虧損補貼20億元，有力地保障了燃料乙醇試點企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，成效十分明顯。為了更好地促進我國生物質(zhì)能源的發(fā)展，我認為，下一步需要著力解決好以下四個問題：
一是加強指導，明確生物質(zhì)能源發(fā)展的目標，破除發(fā)展戰(zhàn)略“瓶頸”。與其他資源開發(fā)利用一樣，生物質(zhì)能源資源開發(fā)利用也要堅持規(guī)劃先行。一是明確當前及今后一段時間發(fā)展的具體目標。二是明確當前及今后一段時間發(fā)展的重點。目前燃料乙醇、生物柴油、生物化工三種主要產(chǎn)品處于不同發(fā)展階段，所具備的經(jīng)濟、技術(shù)條件也各不相同，需要區(qū)別對待，采取相應(yīng)的發(fā)展策略。燃料乙醇要在“十五”期間試點推廣的基礎(chǔ)上，進一步擴大使用范圍，提高產(chǎn)業(yè)自身經(jīng)濟性。生物柴油當務(wù)之急是啟動試點及工程示范。生物化工重點在于為生物塑料創(chuàng)造良好的制度、政策環(huán)境。
二是建立成本分攤機制與風險分擔機制，破除經(jīng)濟成本“瓶頸”。生物質(zhì)能源具有突出的外部效應(yīng)，對生產(chǎn)的高成本，應(yīng)建立成本分攤機制，由全體消費者承擔，將發(fā)展生物質(zhì)能源外部收益內(nèi)部化。對燃料乙醇和生物柴油，國外通過免征生態(tài)稅(或燃油稅)來實現(xiàn)，我國今后也要結(jié)合燃油稅改革，將發(fā)展生物質(zhì)能源減少石油消費的生態(tài)收益納入燃油稅設(shè)計考慮，在我國燃油稅一時難以開征的情況下，可考慮對石化資源消費征收生態(tài)附加。所得收入主要用于補貼生物質(zhì)能源發(fā)展。另一方面，發(fā)展生物質(zhì)能源面臨著油價變動的高風險。以目前的高油價，大部分生物能源項目可以做到盈虧相抵，甚至有較大盈利。必須有對油價下跌的準備。鼓勵企業(yè)在國際油價較高時，設(shè)立風險溢價基金；當國際油價過度下跌時，由企業(yè)風險溢價基金彌補。
三是加大研發(fā)投入，鼓勵技術(shù)進步，破除技術(shù)“瓶頸”。目前技術(shù)“瓶頸”仍是制約生物質(zhì)能源發(fā)展的主要因素，一些核心技術(shù)，如酶制劑技術(shù)仍掌握在國外公司手中。國家采取有效措施，促進技術(shù)進步是十分必要的。首先是加大研發(fā)投入，將纖維素制酒精、半纖維素聯(lián)產(chǎn)以及能源作物品種改良等能源關(guān)鍵技術(shù)列入國家自然科學基金和“863”高科技計劃。在技術(shù)相對成熟后，推動產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。其次是整合資源，集中攻關(guān)。
四是積極創(chuàng)造條件，完善配套政策，破除體制“瓶頸”。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力不斷增強，迫切要求擴大生產(chǎn)及使用規(guī)模，但目前的一些體制性因素制約著生物質(zhì)能源的發(fā)展。如燃料乙醇擴大推廣使用的地區(qū)難以落實；生物柴油尚未制定產(chǎn)品國家標準，未納入國家運輸燃料系統(tǒng)等，面臨著銷售的困境。下一步應(yīng)盡快制定政策法規(guī)，創(chuàng)造環(huán)境，強制成品油銷售企業(yè)改造混配及加油系統(tǒng)，全面收購燃料乙醇和生物柴油。
