財政部副部長 朱志剛
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為我國“十一五”期間的發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，提高自主創(chuàng)新能力，必須高度重視和大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)在經(jīng)濟生活和社會進(jìn)步方面將發(fā)揮越來越重要的作用。
————弘揚民族創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。中小企業(yè)是大企業(yè)的搖籃，處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)有著極其旺盛的生命力和一往無前的創(chuàng)新精神，它們同時面臨著更多的風(fēng)險和困難，惟有自強不息、開拓進(jìn)取，才能不斷成長壯大。中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新過程中展現(xiàn)的可貴精神，正是我們這個民族昌盛的重要力量。因此，鼓勵、支持中小企業(yè)，更深層的意義在于激發(fā)民族創(chuàng)造力，增強民族自信心。
————推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。中小企業(yè)的主體是非公有制經(jīng)濟，改革開放以來，非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展，突破了原來比較單一的所有制結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機，使市場經(jīng)濟體系更加完善，以中小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分。
————促進(jìn)公平市場建設(shè)。市場經(jīng)濟的一個重要特征是充分競爭。過分集中和壟斷，會使經(jīng)濟喪失活力。眾多中小企業(yè)活躍于國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，可以有效地制約和抑制壟斷。我國的社會主義市場經(jīng)濟是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變而來，目前市場競爭還不充分，只有讓更多的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)，才會形成公平有序的市場環(huán)境，才會有更合理的價格，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
————擴大就業(yè)，拉動內(nèi)需。一些國家的情況表明：大企業(yè)為提高競爭力普遍在裁員瘦身，就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)負(fù)增長，但這些國家失業(yè)率并沒有明顯提高，主要是中小企業(yè)默默地吸納了就業(yè)人員，緩解了潛在的社會矛盾。作為人口大國，就業(yè)問題在我國十分突出，中小企業(yè)是解決就業(yè)的重要渠道。尤其是在解決農(nóng)村剩余勞動力問題上，中小企業(yè)的崛起可以吸納更多的剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，并在這一過程中逐步實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)還吸引了大量民間社會資本，對于發(fā)展、完善第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于拉動內(nèi)需、刺激消費發(fā)揮了主力軍作用。
————推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
知識經(jīng)濟時代，中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源和技術(shù)轉(zhuǎn)化的主要載體。中小企業(yè)激勵機制靈活，反應(yīng)敏捷，為各類人才提供了比較寬松的創(chuàng)新環(huán)境和實現(xiàn)自我價值的空間。如果說企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，那么中小企業(yè)則是自主創(chuàng)新的生力軍。發(fā)展中小企業(yè)是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要途徑。
————調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。社會化大生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢是社會分工臻于精細(xì)化，中小企業(yè)是專業(yè)化分工的主要承擔(dān)者，其與大企業(yè)協(xié)作配套，一方面可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，推動生產(chǎn)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。因此，引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化生產(chǎn)道路，是為大企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套，更是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。
建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制是我國財政改革的方向，運用財政政策對宏觀經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是財政的重要職能。近年來，財政企業(yè)工作已由過去只注重國有企業(yè)、大企業(yè)轉(zhuǎn)向平等面對各種類型、不同所有制企業(yè)，致力于創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在資金、信息、人才、技術(shù)、管理等諸多方面處于弱勢。扶持中小企業(yè)是公共財政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，在這方面我們已出臺了一系列政策措施。
————資金政策。1999年至2002年中央財政相繼設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實施后，中央財政預(yù)算設(shè)立了中小企業(yè)科目，同時增設(shè)了中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金等。
————稅收政策。主要包括：對年應(yīng)納稅所得額不超過規(guī)定限額的企業(yè)，實行低檔所得稅率；對小規(guī)模納稅人，增值稅實行簡易征收；對符合規(guī)定條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，在一定期限內(nèi)減免營業(yè)稅；對新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，以及吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的企業(yè)，在一定期限內(nèi)實行減、免所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
————融資扶持。對吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動密集型小企業(yè)，財政部門給予銀行貸款貼息、補償貸款損失等優(yōu)惠；對接受政府指導(dǎo)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，當(dāng)擔(dān)保機構(gòu)提取的風(fēng)險準(zhǔn)備金不足以彌補時，對其發(fā)生的代償損失給予一定補償。
————財務(wù)管理。2004年財政部頒布了《小企業(yè)會計制度》，對于提高小企業(yè)的財務(wù)管理水平，規(guī)范會計行為，具有十分重要的指導(dǎo)作用。
經(jīng)過近幾年的探索，我們得到最主要的經(jīng)驗和啟示是：第一，財政政策必須明確界定作用范圍。中小企業(yè)面臨的困難和問題千差萬別，政府既無必要、也無可能全部包辦解決，主要是從彌補市場失靈的角度出發(fā)，抓住制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加以解決。第二，財政政策必須與市場機制有機結(jié)合。市場是決定企業(yè)成敗得失的最終決定因素，過度運用財政政策將會導(dǎo)致行政手段對市場功能的擠出效應(yīng)，因此我們制定政策的出發(fā)點和落腳點，是因勢利導(dǎo)、創(chuàng)造條件、引導(dǎo)市場機制發(fā)揮作用，形成國家政策與市場機制的良性互動。第三，財政政策必須將公共性貫徹始終。面對分布廣泛、數(shù)量眾多的中小企業(yè)，政府過多地支持具體企業(yè)、具體項目不但效率低下，而且有失公平，難以實現(xiàn)公共服務(wù)。因此營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為其提供社會化服務(wù)是財政支持中小企業(yè)最主要的政策目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，財政部門將綜合運用資金政策、稅收政策和政府采購政策著力從以下幾個方面，建立健全對中小企業(yè)的政策體系。
(一)加大對中小企業(yè)服務(wù)體系的支持。重點是在產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)園區(qū)培育中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，搭建共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)平臺，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持和管理咨詢；組織開展對中小企業(yè)從業(yè)人員的各種培訓(xùn)；提升并拓展各級各類中小企業(yè)信息網(wǎng)站的功能，通過網(wǎng)絡(luò)開辟交流渠道，發(fā)布供求信息，普及政策法規(guī)。提供上述服務(wù)，要盡可能地采取市場化運作，即政府以委托方式，交由有關(guān)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)評議，對符合要求的，予以一定的補助或獎勵。
(二)為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件?？煽紤]采取以下措施，其一，支持中小企業(yè)信用體系的建設(shè)，為使金融機構(gòu)能夠清楚地判斷風(fēng)險，對有關(guān)部門和中介機構(gòu)開展中小企業(yè)信用登記、信用征集、信用評估和信用發(fā)布等活動予以資助；其二，鼓勵區(qū)域性中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，對擔(dān)保機構(gòu)新增的貸款擔(dān)保余額，可研究實行獎勵政策，探索對中小企業(yè)間聯(lián)保、互保制度的支持方式；其三，推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，可研究設(shè)立政府引導(dǎo)資金，參股創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，吸引民間資金向中小企業(yè)投資。同時研究制定有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收政策。
(三)提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。財政支持的著眼點應(yīng)更多地放到有利于降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的風(fēng)險上來，重點支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術(shù)開發(fā)初期的原始創(chuàng)新，通過改進(jìn)對技術(shù)創(chuàng)新財政投入的績效考評辦法，處理好財政資金安全性、規(guī)范性與有效性的關(guān)系。形成鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗的良好社會氛圍。
(四)支持中小企業(yè)開拓市場。一是要支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，這是中小企業(yè)進(jìn)入市場的重要途徑；二是要遵照國際慣例，對中小企業(yè)開拓國際市場尤其是新興市場的有關(guān)活動予以必要資助；三是要依照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《政府采購法》，研究制定針對中小企業(yè)的政府采購政策，通過在政府采購中確定一定的比例，以招標(biāo)方式，保證中小企業(yè)獲得政府訂單。
發(fā)展中小企業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的一股新浪潮，中國經(jīng)濟正處在新的發(fā)展起點上，“十一五”期間我們將按照中央的總體部署，積極運用各項財政政策工具為中小企業(yè)創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場舞臺。
