在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政如何支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)值得探索的問題。
在過去幾年中，財(cái)政系統(tǒng)充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，有力支持了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下六個(gè)方面：
(一)著眼于為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，基本盤活國債項(xiàng)目資金，靈活運(yùn)用儲(chǔ)備物資調(diào)控市場，充分發(fā)揮了財(cái)政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控職能。
1998年以來，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)入2003年，隨著經(jīng)濟(jì)增長加速，財(cái)政政策必須轉(zhuǎn)型為穩(wěn)健的財(cái)政政策。為此，主動(dòng)調(diào)減國債項(xiàng)目資金規(guī)模；按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，逐步減少對一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入；通過控制預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，調(diào)控固定資產(chǎn)投資增長速度。從總量、進(jìn)度、結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，全面盤活國債資金，為宏觀調(diào)控做出了很大貢獻(xiàn)。
保證糧食、棉花、化肥等國家重要商品物資供求平衡，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容。近年來，財(cái)政部門注意把握市場時(shí)機(jī)，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)通過儲(chǔ)備商品吞吐輪換調(diào)控市場。如采取“增加供給、節(jié)約使用、限制出口、淡季儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧價(jià)”綜合措施有效平抑化肥價(jià)格，不僅穩(wěn)定了市場，更重要的是保護(hù)了種植者利益。
(二)著眼于保障經(jīng)濟(jì)安全，基本盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，組織實(shí)施石油替代戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了財(cái)政對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的保障功能。
基本盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，創(chuàng)建對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，努力確保國家糧食安全。長期以來，我國糧食補(bǔ)貼主要補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民難以得到實(shí)惠，而糧食企業(yè)改革滯后，虧損嚴(yán)重。為此，我們推動(dòng)改革補(bǔ)貼方式，改間接補(bǔ)貼為對農(nóng)民直接補(bǔ)貼。2004年要求各地拿出40%糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接補(bǔ)貼農(nóng)民，2006年將這個(gè)比例提高至50%，促使糧食企業(yè)加快自身改革。這個(gè)機(jī)制很奏效，兩年時(shí)間里處理“老糧”1486億斤，占“老糧”庫存的77%。目前大部分省份已可基本實(shí)現(xiàn)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金收支良性循環(huán)。經(jīng)過幾年努力，初步建立起了一條安全、高效的糧食直補(bǔ)渠道。2006年針對成品油調(diào)價(jià)等因素造成的柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)，又對種糧農(nóng)民實(shí)施綜合直補(bǔ)，國家對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金達(dá)到267億元。三年來共直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民515億元。糧食直補(bǔ)制度的建立，開創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河，摸索出了公共財(cái)政保障糧食安全的有效途徑。另外，為調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，還出臺(tái)了對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，2006年獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到85億元。
(三)著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，形成環(huán)境與資源有償使用制度的改革思路，大力支持產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮了財(cái)政將經(jīng)濟(jì)外部性問題內(nèi)部化的職能。
一是形成環(huán)境與資源有償使用制度的改革思路。從資源方面看，我國礦業(yè)企業(yè)在礦業(yè)權(quán)取得、礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)、安全投入三個(gè)環(huán)節(jié)存在成本缺失。環(huán)境方面同樣如此，環(huán)境還沒有被企業(yè)視為生產(chǎn)要素納入成本當(dāng)中。大部分資源開采企業(yè)及其他污染環(huán)境企業(yè)是以不完全成本來參與市場競爭的。為此，積極倡導(dǎo)建立環(huán)境與資源的有償使用制度，其核心就是讓企業(yè)公正合理地負(fù)擔(dān)資源和環(huán)境的真實(shí)成本。二是大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)競爭力。按公共財(cái)政的要求，將扶持重點(diǎn)確定為，市場風(fēng)險(xiǎn)大、企業(yè)不愿意投資的重大、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。
(四)著眼于提高財(cái)政政策效率，加強(qiáng)對財(cái)政資金的追蹤問效，善于從機(jī)制上解決問題，在制度創(chuàng)新上取得了顯著成效。如對一般公路項(xiàng)目建設(shè)資金，采取由中央財(cái)政撥付至省級(jí)財(cái)政，更有利于交通建設(shè)資金的管理，更有利于支持交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，也更符合公共財(cái)政資金管理的要求。不少地方在政府投資管理方面，推行“代建制”、擴(kuò)大政府投資的國庫集中支付范圍，都是從機(jī)制入手，有效提高政策效率。
(五)著眼于提高財(cái)政政策的公正性，按公開公平公正的原則修訂各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)建工作由直接管理向間接管理、從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。如實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇了糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量三個(gè)因素，作為分配資金依據(jù)，因?yàn)檫@三個(gè)指標(biāo)可以比較準(zhǔn)確地反映出各縣在國家糧食安全方面所做的貢獻(xiàn)。另外，各種專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目都堅(jiān)持實(shí)行專家評審制度，有利于保證資金分配的公平性。
(六)著眼于為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)，主動(dòng)研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了很好的參謀作用。財(cái)政經(jīng)建工作要從全局出發(fā)，從宏觀著眼，研究重大政策問題，以研究來帶動(dòng)工作。如開展擴(kuò)大消費(fèi)研究，開創(chuàng)性地提出建立消費(fèi)主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；主動(dòng)調(diào)查城市建設(shè)的債務(wù)問題，基本摸清了目前城市負(fù)債情況，提出了化解城市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本思路；積極開展新能源的研究，提出建立成本分?jǐn)?、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與研發(fā)投入三個(gè)機(jī)制，通過以上機(jī)制來調(diào)動(dòng)與發(fā)揮企業(yè)的積極性。
