當前，我國土地執(zhí)法中出現(xiàn)了一些值得關注的新問題、新苗頭。近日，記者就此采訪了國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶。
談及當前土地執(zhí)法形勢，張新寶顯得有些激動?！艾F(xiàn)在，土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法形勢仍很嚴峻！”
違法用地面廣量大，而且出現(xiàn)“梯度西進”的態(tài)勢
記者：對當前的土地執(zhí)法形勢，應如何評價？歷經(jīng)兩年多的土地市場秩序治理整頓，土地違法是否真正得到遏制？
張新寶：經(jīng)過土地市場秩序治理整頓，尤其是下發(fā)了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，土地市場秩序有所好轉(zhuǎn)，各地政府依法行政意識有所提高。國土資源管理部門的地位也有了提高，最形象的說法是從“三不”到“三會”，即從“不認你這個部門、不理你這個部門、不怕你這個部門”到“會主動認認你這個門，會主動要求上門說說情況，會請求你手下留情”。
但對當前的土地執(zhí)法形勢，不能樂觀。從部執(zhí)法監(jiān)察局掌握的情況看，目前土地違法有“梯度西進”的態(tài)勢，過去大量在東部發(fā)生、被證明并不成功的東西，比如“零地價”招商、把土地開發(fā)一級市場交給開發(fā)商等，都作為“經(jīng)驗”引到了中部地區(qū)，而且“來勢洶洶”、“來者不善”?？偟目?，現(xiàn)在東部的違法用地問題相對少一些，大量違法用地問題集中在中西部地區(qū)，中西部一些經(jīng)濟起步較快的大省問題都不少。
另一個態(tài)勢是面廣量大。我們利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)，前幾年違法用地平均占新增建設用地總宗數(shù)的３４％，有的地方高達８０％。一些地方的公路建設用地從來都是未批先用。我們對其中一個地方已撤銷的部分開發(fā)區(qū)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有將近一半的用地是租用的集體土地，連農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)都沒有辦。
土地違法的新動向：“以租代征”愈演愈烈，搞假招拍掛、
假投資，違規(guī)設開發(fā)區(qū)和建高爾夫球場、高檔別墅等
記者：當前土地違法有哪些表現(xiàn)形式？
張新寶：準確點兒說，是“新動向，老手法”。從部執(zhí)法監(jiān)察局掌握的案例看，近期土地違法較集中地表現(xiàn)為以下幾種慣用手法：一種是“以租代征”，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和新增建設用地有償使用費的繳納。這一現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，已不是點上而是面上的普遍問題。
另一種違法手段是搞假招拍掛、假投資。在掛牌出讓中按照事先指定的開發(fā)商，“量身定做”競爭條件，取代公開、平等競爭，有的企業(yè)以投資入股名義先控股，規(guī)避增值稅、契稅，再轉(zhuǎn)手倒賣，不真正搞開發(fā)，專事從中漁利。這也是今年國土資源部治理商業(yè)賄賂的一個重要方面。
此外，違規(guī)設開發(fā)區(qū)（一些地方叫“造城招商”）和建別墅、高爾夫球場等在土地市場治理整頓中查處的違法現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，成為目前土地違法的“重災區(qū)”。從調(diào)查情況看，有些地方在治理整頓中弄虛作假的現(xiàn)象比較嚴重。一些地方為了躲過風口浪尖，玩數(shù)字游戲，搞假摘牌、假撤并。治理整頓的風頭過去，就蠢蠢欲動、故伎重演。一些地方治理整頓中名義上已摘牌的園區(qū)如今仍然在建，甚至還在擴區(qū)。
另外，在政府主導下，各地打政策擦邊球，違規(guī)建高爾夫球場、高檔別墅的現(xiàn)象比較普遍。一般通過修改土地利用總體規(guī)劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省份把土地利用總體規(guī)劃修編的審批權下放給地市，調(diào)整基本農(nóng)田成了一件十分隨意的事情，占用基本農(nóng)田必須報國務院審批成了一句空話。
地方政府主導是土地違法現(xiàn)象的共性，
問題出在政府的用地沖動上，根子還是發(fā)展觀不端正
記者：在以空前的力度治理整頓土地市場秩序并出臺了國務院《決定》之后，一些地方土地違法仍然“故伎重演”、有禁不止。您認為根源在哪里？
張新寶：政府主導是這些土地違法現(xiàn)象的共性。土地違法屢禁不止，根源還是在于地方政府的用地沖動?，F(xiàn)在普遍的用地模式仍延續(xù)過去那種“需求沖動”主導下的被動供地方式，仍然是“土地圍繞項目轉(zhuǎn)”。尤其是書記、市長通過各種途徑招商引資引進來的項目，你就得千方百計盡快供地。以土地供應引導、制約需求，以土地供應數(shù)量和結(jié)構調(diào)整、引導固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向的作用還沒有充分發(fā)揮。
土地市場治理整頓雖然把住了非法批地的閘門，但沒能把住非法用地的閘門。目前看來，地方政府公開、直接違法的情況已不多見，但地方政府尤其是市、縣政府為招商引資、出政績，背后支持、默許土地違法的現(xiàn)象大量存在。市、縣國土資源部門處在十分被動、尷尬的位置上，迎合當?shù)卣邦I導的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)對２００４年１０月至２００５年５月部分城市衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計，違法用地平均占新增建設用地宗地、面積的比例分別為６１％和５０％。大量違法現(xiàn)象的存在，執(zhí)法工作依然面臨著法不責眾的局面。
從根本上說，還是科學發(fā)展觀的問題。進一步分析，是現(xiàn)行干部考核制度和財稅體制制約了領導干部科學發(fā)展觀的確立?！耙胪献?，還得搞項目”，“要增加稅收，只能多上項目”，這都是地方政府領導的心里話。所以，我認為，目前的干部考核制度和財稅體制如不進一步深化改革，科學發(fā)展觀就難以確立?？茖W發(fā)展觀確立不了，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情與保護資源的矛盾、與嚴格執(zhí)法的矛盾、與切實保護群眾利益的矛盾等，就難以化解。
敢于碰硬，你敢違法，我就敢曝你的光，停批你的地
記者：究竟是“道高一尺，魔高一丈”還是“魔高一尺，道高一丈”？看來，國土資源執(zhí)法監(jiān)察得拿出點行動給世人一個證明了。
張新寶：我們最關鍵的行動就是要抓典型案例。作為執(zhí)法部門，我們手里真正的武器是法律，違法者最怕的也是我們真正執(zhí)法。有人說，國土資源部門應發(fā)揚“連作”的精神，敢于碰硬，你敢違法，我就敢曝你的光，停批你的地。這話說得有道理。事實上，把所有人都得罪了，也就誰也不得罪了。
應該說，執(zhí)法難固然有很多客觀原因，但主觀上的畏難情緒也是一個重要方面。今后我們首先要對自身提出嚴格的要求，嚴格依法查處違法行為，充分發(fā)揮典型案件查處工作的警示作用。要加大直接辦案的力度，將查處重點案件作為進一步強化執(zhí)法監(jiān)察工作的突破口。在直接辦案的同時，要考慮采取新聞媒體向社會公布的辦法，“緊急叫停”違法用地項目，直接組織或責令地方查處，接受社會各界監(jiān)督。對違法問題嚴重的地區(qū)，要按照有關規(guī)定，堅決責令限期整改。必要時，要堅決暫停這些地區(qū)的用地報批，直至整改到位。
與此同時，我們要堅持不懈地探索遏制土地違法的長效機制。我認為，黨的十六屆五中全會確立的“全面貫徹落實科學發(fā)展觀”，“構建社會主義和諧社會”的發(fā)展目標，把國土資源管理工作重心從維護行政審批轉(zhuǎn)變到維護國土資源規(guī)劃、計劃的實施上來，把促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整作為衡量國土資源管理工作的核心指標。這為我們轉(zhuǎn)變觀念、改革現(xiàn)行的國土資源管理體制和方式，提供了難得的機遇。在這方面，我們要積極開拓思路，力求改革突破。我認為，嚴格管理不能簡單地等同于嚴格審批，應把國土資源管理工作的重心，從維護行政審批轉(zhuǎn)變到維護國土資源規(guī)劃、計劃的實施上來。我們可以嘗試結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，推進建設用地指標分配改革，探索公開透明、科學合理、符合市場規(guī)律、適應實際需要的用地指標分配辦法。（記者 張晏）
