關(guān)于應(yīng)用遙感技術(shù)開(kāi)展第六次土地執(zhí)法檢查的通知
北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)土資源廳（國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：
經(jīng)研究，部決定應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)在北京等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分市、區(qū)，對(duì)2004年10月至2005年10月期間建設(shè)用地變化情況，開(kāi)展第六次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查的目的及原則
此次應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查，是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）以及2005年全國(guó)國(guó)土資源違法案件查處工作會(huì)議精神，進(jìn)一步鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，積極參與宏觀調(diào)控，發(fā)現(xiàn)和依法查處土地違法行為，增強(qiáng)地方各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源管理部門依法管地和單位、個(gè)人依法用地的觀念，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益。
檢查按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時(shí)處理、講求實(shí)效、依法行政的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
二、檢查的方式、范圍、內(nèi)容及時(shí)間
（一）檢查方式
檢查采取地方自查和部督查驗(yàn)收相結(jié)合的方式進(jìn)行，以地方自查為主，部督查為輔，檢查結(jié)果由部予以驗(yàn)收。自查工作由省級(jí)國(guó)土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)城市國(guó)土資源管理部門具體組織實(shí)施，部組織有關(guān)業(yè)務(wù)司局組成督查組到有關(guān)?。ǔ鞘校┻M(jìn)行督查。
（二）檢查范圍
此次檢查的范圍是，2004年10月至2005年10月期間衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)片）反映的有關(guān)城市新增建設(shè)用地情況。
（三）檢查內(nèi)容
檢查按照部《衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》進(jìn)行，內(nèi)容主要包括衛(wèi)片圖斑所涉及地塊的使用是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，用地審批是否合法，用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占土地、擅自改變用途，對(duì)衛(wèi)片圖斑監(jiān)測(cè)到的土地違法問(wèn)題通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查是否予以發(fā)現(xiàn)等情況，部督查還包括對(duì)土地違法行為是否依法得到及時(shí)處理等內(nèi)容。
（四）檢查時(shí)間
按照《衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，2006年3月初至6月底為地方自查階段。6月30日前完成檢查情況匯總分析報(bào)告及《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》、《衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》、《違法用地?cái)?shù)據(jù)匯總表》并報(bào)部執(zhí)法監(jiān)察局。9月30日前完成對(duì)土地違法行為的調(diào)查處理，并將土地違法行為調(diào)查處理情況及《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》報(bào)部執(zhí)法監(jiān)察局。
部將于2006年6月下旬開(kāi)始對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，10月上旬進(jìn)行檢查。
三、幾點(diǎn)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，成立衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視與支持。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照部的統(tǒng)一部署和工作方案的要求，認(rèn)真動(dòng)員，周密計(jì)劃，精心組織實(shí)施，并協(xié)助部做好督查工作。涉及的市、區(qū)國(guó)土資源管理部門成立的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，除應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)外，還要以執(zhí)法監(jiān)察和地籍管理部門為主，耕地保護(hù)、土地利用和土地規(guī)劃等部門參加，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員作為小組成員，做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)及設(shè)備保障落實(shí)，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。
（二）通力合作，密切配合。衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及土地管理工作的方方面面，時(shí)間緊、任務(wù)重。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要統(tǒng)籌安排、合理分工，涉及的業(yè)務(wù)部門要在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，密切配合。地籍管理部門負(fù)責(zé)對(duì)圖斑涉及地塊的外業(yè)核查測(cè)量；耕地保護(hù)和土地利用部門負(fù)責(zé)對(duì)地塊是否經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)和供地進(jìn)行審核；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)地塊的審批及使用是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃進(jìn)行審核；執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)新增建設(shè)用地的合法性進(jìn)行審核以及對(duì)土地違法行為的查處。有關(guān)市、區(qū)國(guó)土資源管理部門可結(jié)合具體情況對(duì)各部門的分工做出適當(dāng)調(diào)整。
（三）保質(zhì)保量，按時(shí)完成。各地接到《通知》后，應(yīng)立即著手組織實(shí)施衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。為確保部的衛(wèi)片執(zhí)法檢查和數(shù)據(jù)匯總分析工作順利進(jìn)行，各地須按時(shí)完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，并按工作方案的要求上報(bào)檢查成果報(bào)告和匯總分析報(bào)告。各地要仔細(xì)研究和準(zhǔn)確理解填表說(shuō)明和各項(xiàng)指標(biāo)含義，正確、認(rèn)真填寫(xiě)匯總報(bào)表，不得人為修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表欄目，上級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核查。各地報(bào)部的檢查成果報(bào)告，必須實(shí)事求是，不得虛報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。匯總分析報(bào)告不僅要進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，而且要有分析。要研究當(dāng)?shù)赝恋乩煤凸芾碇写嬖诘膯?wèn)題、土地違法的特點(diǎn)和產(chǎn)生的原因以及相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)土地違法性質(zhì)的認(rèn)定，要嚴(yán)格按照部執(zhí)法監(jiān)察局培訓(xùn)時(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）依法嚴(yán)肅查處土地違法行為。要重點(diǎn)查處違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》非法批地、管地、用地，違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃非法批地、用地，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策非法批地、用地，違反法律和行政法規(guī)擅自下放土地審批權(quán)，規(guī)避法定審批權(quán)限將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批，違反規(guī)定出讓國(guó)有土地，圈占集體土地，以租代征集體土地，非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重侵害群眾利益、引發(fā)群體性惡性事件等土地違法行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]176號(hào)）及時(shí)予以立案，依法進(jìn)行處理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，克服畏難情緒，排除各種干擾，堅(jiān)決查處土地違法案件并依法處理到位。典型案件要公開(kāi)處理，真正起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用，切忌執(zhí)法檢查走過(guò)場(chǎng)。對(duì)土地違法行為的查處既要對(duì)事也要對(duì)人，防止出現(xiàn)重檢查、輕處理，重經(jīng)濟(jì)處罰、輕追究違法者黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任的現(xiàn)象。各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)對(duì)土地違法行為給予行政處罰和追究有關(guān)違法當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任以及刑事責(zé)任的意見(jiàn)和建議。對(duì)應(yīng)依法處理而有關(guān)地方不予處理的，上級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)責(zé)令其改正；對(duì)不依法處理并嚴(yán)重失職的，應(yīng)追究有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，必要時(shí)可報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部予以調(diào)查處理。
附件：1.衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案
2.衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及的有關(guān)城市名單
3.變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表
4.衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表
5.違法用地?cái)?shù)據(jù)匯總表
6.違法用地調(diào)查處理情況匯總表
二〇〇六年三月九日
