[新聞背景]
我國城鎮(zhèn)住房保障政策框架形成時間表
新華社北京４月９日電（記者杜宇）我國逐步建立起以經(jīng)濟適用住房制度、廉租住房制度、住房公積金制度等三項制度為主要內(nèi)容的住房保障政策基本框架。
具體形成過程是：
——１９９４年，《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》提出，建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度，發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系?！稕Q定》首次把建立分層次的住房供應(yīng)體系，建立市場和保障相結(jié)合的住房新體制作為住房制度改革的重要目標。１９９５年，國務(wù)院決定實施國家安居工程，推動了經(jīng)濟適用住房的起步和發(fā)展。
——１９９８年，《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》提出，建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。１９９９年和２００１年，國務(wù)院頒布并修訂了《住房公積金管理條例》，強化了住房公積金管理，把住房公積金制度納入法制化軌道。這些規(guī)定，初步完善了城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，形成了住房保障體系的基本框架。
——２００３年，《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》對住房供應(yīng)體系和保障體系做了進一步完善。提出完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房；要求合理確定經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應(yīng)對象，并做好其住房供應(yīng)保障工作。同年１２月，建設(shè)部等５部門修訂印發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。２００４年５月，建設(shè)部等４部門印發(fā)了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》。這些規(guī)定，明確了建立以普通商品住房為主的住房供應(yīng)體系，完善了經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障政策。（完）
[短評]
解決困難群體住房 政府要唱主角
新華社北京４月９日電（記者 杜宇）無論房地產(chǎn)市場如何變化，總會有一部分困難群眾買不起房。解決困難群體住房問題，政府理所應(yīng)當(dāng)唱主角。
歷史地看，計劃經(jīng)濟體制下，政府包攬了城鎮(zhèn)住房從建設(shè)、分配到管理的全部責(zé)任。住房體制改革進程中，也始終堅持國家、單位、個人三者合理負擔(dān)的原則。政府在住房供應(yīng)中仍然起著主導(dǎo)作用。
但隨著住房市場化進程的加快，特別是停止住房實物分配、明確普通商品住房在住房供應(yīng)體系中的主體地位后，部分地方政府片面強調(diào)市場的作用，片面強調(diào)住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財政收入的作用，忽略了住房問題的社會性一面，存在著住房供應(yīng)是市場的問題、政府不再需要承擔(dān)責(zé)任或是責(zé)任不重要了等思想傾向。
建設(shè)部最新通報的全國廉租住房制度建設(shè)和實施情況顯示，尚有７０個城市沒有建立廉租房，就是一個頗能說明問題的實例。
應(yīng)當(dāng)看到，政府在住房供應(yīng)問題上有著不可推卸的責(zé)任，只是相對于計劃經(jīng)濟體制，承擔(dān)責(zé)任的方式和側(cè)重點發(fā)生了根本變化。
作為主角，政府不僅要唱，也應(yīng)當(dāng)會唱。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入水平的差異越來越大，住房需求也呈現(xiàn)多樣化趨勢。因此，在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，各級政府在住房供應(yīng)體系建設(shè)上應(yīng)更加兼顧公平，注意優(yōu)化政策資源配置，區(qū)別對待，滿足不同人群的合理住房需求。
特別是對低收入群體，要細分層次，加大政府保障力度，通過保障性住房供給或資金補貼等形式解決其住房問題。
今年兩會期間，溫家寶總理在總理記者招待會上曾說：我最覺得痛心的問題是在這三年的工作中，還沒能夠把人民最關(guān)心的醫(yī)療、上學(xué)、住房、安全等問題解決得更好。
解決困難群體住房問題是我們在加快住房體制改革中遇到的難題，對此必須迎難而上、知難而進，但絕不能熟視無睹、漠然處之。（完）
