拿什么來保障困難群體住房？
新華社北京４月９日電（記者杜宇）讓困難群體也能實(shí)現(xiàn)自己的安居夢，是政府不可推卸的責(zé)任。拿什么來保障他們的住房，成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
困難群體居住條件令人心痛
一間只有幾平方米的昏暗小屋出現(xiàn)在眼前。微弱的陽光從墻上唯一的一扇小窗戶射入，原本狹小的空間被兩張平行擺放的床擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，一些簡單而又破舊的家具被填放在了剩余的空隙，真正能容身的也只剩下不足２平方米。四周的墻壁因?yàn)槌睗駢ζっ撀洌坏貌挥盟芰喜及∷谋凇?/p>
這是北京宣武區(qū)廣內(nèi)街道老墻根社區(qū)內(nèi)一戶貧困三口之家居住了二十幾年的地方。
這戶人家的居住條件只是城市困難群體住房中的一個(gè)縮影。由于收入普遍偏低，城市困難群體的住房可以用這三句話來概括：人均居住面積普遍較小，生活設(shè)施不配套，不同程度存在安全隱患。
而隨著城鎮(zhèn)化的急速發(fā)展，農(nóng)民工作為新的困難群體，他們的居住條件同樣令人堪憂。
有這樣一組來自重慶的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員所租房屋中有４６％存在不同程度的陰暗潮濕現(xiàn)象和安全隱患。其中，１７％沒有自來水，６１％不帶衛(wèi)生間，５７％沒有廚房。
來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，２００５年城鎮(zhèn)低保人數(shù)穩(wěn)定在２２００萬左右。這是一個(gè)不可忽視的群體。然而，就住房而言，被納入廉租住房保障范圍的只有３２．９萬戶。
關(guān)注困難群體居住問題，成了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。有人說，建設(shè)中國特色的住房保障制度，是困難群體參與社會再分配，享受經(jīng)濟(jì)增長所帶來的福利增加的一種手段，對于穩(wěn)定社會秩序，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會公平都有很大的意義。
廉租房，能否圓了困難群體安居夢？
在今年兩會上，不少全國政協(xié)委員呼吁加大廉租房制度建設(shè)力度，解決低收入家庭住房問題。
全國政協(xié)委員彭磷基說：“在地價(jià)和租金較貴的城市，實(shí)行廉租房可以使政府處于主動地位，不僅能夠有效平衡和解決城市困難人群的住房問題，而且能夠大大減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，符合效益法則?！?/p>
其實(shí)，從１９９８年提出建立廉租房制度到２００３年出臺相關(guān)管理辦法，已有數(shù)年光景。截至２００５年底，２９１個(gè)地級以上城市中，有２２１個(gè)城市實(shí)施了廉租住房制度，占地級以上城市的７５．９％。
“各地結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，取得了初步成效，為改善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房條件發(fā)揮了重要作用。”建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
但不可否認(rèn)的是廉租住房制度建設(shè)還存在一些突出問題。如部分地區(qū)對廉租住房制度建設(shè)重視不夠。７０個(gè)地級以上城市沒有建立廉租住房制度。
沒有建立穩(wěn)定的廉租住房資金來源渠道，部分城市財(cái)政預(yù)算安排資金不足。廉租住房制度覆蓋面小，一些符合條件的最低收入家庭不能及時(shí)得到保障。還有部分城市廉租住房制度不完善，有１２２個(gè)地級以上城市沒有建立嚴(yán)格的申請審批程序。
這些問題制約著廉租房制度的實(shí)施，為更多的困難家庭實(shí)現(xiàn)安居夢蒙上了一層陰影。
中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳淮表示，建設(shè)部點(diǎn)名通報(bào)７０個(gè)尚未實(shí)施廉租住房制度的城市，反映了一個(gè)很重要的信息，就是希望在一個(gè)不太長的時(shí)間里，大大提升廉租房在住房保障體系中的地位。
不少地方已經(jīng)開始行動起來。重慶宣布今年將有２０００戶以上“雙困家庭”住進(jìn)廉租住房，主城區(qū)“雙困家庭”住房保障面將達(dá)到９０％以上。武漢市房產(chǎn)部門介紹說，享受２００６年補(bǔ)貼的住戶將達(dá)到１萬戶，到２００７年全市２萬余戶低保家庭都將領(lǐng)到租房補(bǔ)貼。
讓困難群體有房住，還要克服多少困難？
從廉租房制度的實(shí)施情況來看，讓每一個(gè)困難家庭有房住，還有很多困難亟待克服。
困難一：資金沒保障。據(jù)陳淮介紹，我們原來的財(cái)政體系中，關(guān)于社會保障一塊重在保吃穿、保就業(yè)、保養(yǎng)老，原來沒有把住房保障納入財(cái)政預(yù)算的科目中，在財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)上也還需要有改革和完善的地方。
而建設(shè)部通報(bào)的７０個(gè)沒有建立廉租房制度的，絕大多數(shù)都是貧困地區(qū)。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長顧元昌說：“這和他們的財(cái)政收入有關(guān)系，因?yàn)榱夥拷?jīng)費(fèi)的來源是財(cái)政上劃撥的一部分，另外從公積金的增值部分抽一部分，還有就是社會的捐贈，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，恐怕財(cái)力方面比較差一點(diǎn)?！?/p>
困難二：地方政府認(rèn)識不到位。有專家指出，不少城市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力有限可以理解，但這不應(yīng)該影響地方政府執(zhí)行國家政策的態(tài)度和責(zé)任意識。
在建設(shè)部公布的７０個(gè)城市中，某些地處相對發(fā)達(dá)區(qū)域的城市也名列其中，這恐怕就不是“財(cái)力有限”所能解釋的了。
陳淮認(rèn)為，即便我們有１００個(gè)客觀原因，那為什么還有別的城市建了呢？最困難群體、最迫切需要救助的群體，應(yīng)當(dāng)首先納入住房保障體系，在這一點(diǎn)上我們做得不夠。
困難三：配套政策不完善。財(cái)政、稅收、土地和金融政策，既是現(xiàn)行對困難群體實(shí)施保障政策的條件，也是住房保障制度的重要組成部分。目前，這些配套政策對解決困難群體住房的支持力度有限。
有關(guān)專家表示，我國住房消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵭械亩愘M(fèi)優(yōu)惠政策，都是針對全社會居民的，尚未建立面向開發(fā)建設(shè)和面向低收入家庭住房的稅收優(yōu)惠政策。因此，需要研究出臺支持低收入家庭購房或租賃住房的稅收政策。
