經(jīng)濟(jì)適用房：好初衷為何得不到好體現(xiàn)？
新華社北京４月９日電（記者 杜宇）經(jīng)濟(jì)適用房制度作為解決中低收入家庭住房的主要途徑之一，已經(jīng)走過(guò)近１２年的路程，近來(lái)，“取消經(jīng)濟(jì)適用房”“用廉租房取代經(jīng)濟(jì)適用房”等聲音不斷，這不禁讓人反思，經(jīng)濟(jì)適用房，好初衷為何得不到好的體現(xiàn)？
１９９４年，我國(guó)開始建立經(jīng)濟(jì)適用房制度。從實(shí)施情況看，經(jīng)濟(jì)適用房的作用主要體現(xiàn)在：解決部分中低收入家庭的住房問(wèn)題；優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，平抑商品房?jī)r(jià)格的不合理上漲；促進(jìn)居民住房消費(fèi)；緩解城市舊城改造和房屋拆遷矛盾；促進(jìn)城郊接合部等特殊區(qū)域的發(fā)展。
然而，十幾年過(guò)去了，經(jīng)濟(jì)適用房存在的問(wèn)題逐漸被暴露出來(lái)。
經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)總量明顯不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房投資繼續(xù)下降，２００５年前１１個(gè)月累計(jì)完成４７７億元，同比下降８．８％。不少地方甚至停止了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。一些仍在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的城市，也主要面向拆遷戶定向供應(yīng)，沒(méi)有面向社會(huì)應(yīng)保障對(duì)象。這與經(jīng)濟(jì)適用住房制度要求及社會(huì)期望差距甚遠(yuǎn)。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效控制，按照《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，經(jīng)濟(jì)適用住房的套型必須嚴(yán)格限定，中套面積控制在８０平方米左右，小套面積控制在６０平方米左右，然而綜觀現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)際超過(guò)８０平方米的戶型占多數(shù)，房間超大、裝修豪華，偏離了中低收入家庭的真實(shí)需求，無(wú)形之中減少了有效供應(yīng)，加大了政府擔(dān)負(fù)。
“考慮到中低收入家庭的實(shí)際支付能力，《辦法》將經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)方式由“只售不租”調(diào)整為“可租可售”，但在實(shí)際執(zhí)行中，絕大多數(shù)地方仍只有出售一種方式，加上戶型偏大，使相當(dāng)部分符合條件的低收入家庭實(shí)際無(wú)能力享受經(jīng)濟(jì)適用房政策?！苯ㄔO(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在實(shí)際操作中，還有一個(gè)廣受詬病的地方就是購(gòu)買對(duì)象審核不嚴(yán)格。開寶馬車者入住經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象比比皆是。
有關(guān)專家表示，“盡管有些城市制定了收入限定標(biāo)準(zhǔn)，但在我國(guó)個(gè)人信用制度不健全，收入多元化、透明度低的情況下，收入核定既沒(méi)有客觀、公正的依據(jù)，也缺乏可操作的方法?！?/p>
剖析深層次原因，從政府層面看，部分城市管理者在指導(dǎo)思想上，重市場(chǎng)發(fā)展、輕住房保障，片面強(qiáng)調(diào)住房市場(chǎng)化，不顧當(dāng)?shù)氐褪杖刖用褡》砍惺苣芰?，消極對(duì)待經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有政策執(zhí)行不力。與此同時(shí)，又缺乏對(duì)地方政府的約束和監(jiān)督機(jī)制，客觀上容易使經(jīng)濟(jì)適用房在執(zhí)行中走樣。
就政策本身而言，確實(shí)也有一些難以操作的地方，購(gòu)買對(duì)象收入難以核定、現(xiàn)有政策對(duì)銷售環(huán)節(jié)的規(guī)定不清晰、經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策支持力度與低收入家庭購(gòu)買能力仍然有差距。
另外，經(jīng)濟(jì)適用房因?yàn)榭紤]降低價(jià)格，大都建在城郊接合部，交通不方便、配套不完善，導(dǎo)致一些低收入家庭不愿意買，或即使買了房，交通、就學(xué)、就醫(yī)的成本也大大增加，加重了低收入家庭的負(fù)擔(dān)，不利于其整體生活水平的提高。
如何更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用房的作用，已經(jīng)引起了不少人的反思。據(jù)了解，建設(shè)部組織有關(guān)專家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度進(jìn)行調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，提出要細(xì)化有關(guān)政策，研究鼓勵(lì)租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房的政策措施，完善經(jīng)濟(jì)適用住房政策與普通商品住房供應(yīng)政策的對(duì)接等。
“十一五”規(guī)劃綱要提出，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，健全商品房與經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。我們期待著經(jīng)濟(jì)適用房制度能夠不斷完善，讓好初衷產(chǎn)生好結(jié)果。
