《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。
改善農(nóng)村面貌是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，要在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步改善農(nóng)村的人居環(huán)境。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展可以為轉(zhuǎn)移富余農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)支持農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。協(xié)調(diào)同步的新農(nóng)村建設(shè)可以為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和較高素質(zhì)的轉(zhuǎn)移人口，使城鄉(xiāng)社會發(fā)展更為和諧。因此，我們推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是能夠帶動農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化；我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)42%，即使城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右時(shí)仍將有6億多農(nóng)民。我們要牢牢記取正反兩方面的國際經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的長期繁榮和村莊人居環(huán)境的持續(xù)改善支持我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，以城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。
改善農(nóng)村面貌要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基本原則。一是必須要做好村莊整治規(guī)劃，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，努力形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展局面，在規(guī)劃編制時(shí)要有切實(shí)可行的分步實(shí)施措施。二是要通過各種有效措施積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，政府既要組織群眾，又要在充分尊重群眾、群眾自愿的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地改善農(nóng)村面貌。三是改變農(nóng)村環(huán)境污染要注重實(shí)效性，工作成效檢驗(yàn)的惟一標(biāo)準(zhǔn)是要讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。
《綱要》確定了“十一五”期間改善農(nóng)村面貌要加大公共產(chǎn)品的供給，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村社會保障。這4個(gè)方面都是農(nóng)村極其短缺、農(nóng)民生活中需要政府幫助、廣大農(nóng)民最直接最關(guān)心最急迫的切身利益問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)、村外設(shè)施和村內(nèi)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)先解決村外網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)系農(nóng)民安全生存的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)先安排兼顧生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
搞好農(nóng)村污水、垃圾治理是實(shí)現(xiàn)“村容整潔”目標(biāo)最基本的內(nèi)容之一。農(nóng)村污水、垃圾的簡易治理對硬件設(shè)施要求低，投入不多、見效快，能夠迅速讓農(nóng)民享受到村莊整治帶來的益處，各地應(yīng)廣泛動員農(nóng)民自主參與農(nóng)村污水、垃圾治理。要依法堅(jiān)決控制住城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)廢棄物和危險(xiǎn)品等向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況在“十一五”期間有一個(gè)比較明顯的改善。努力發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障。
《綱要》明確提出政府要調(diào)整投資方向，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向單憑農(nóng)民和村集體的力量做不成的公益設(shè)施，這也包含農(nóng)村面貌的改善。要加大政府支持和幫扶力度，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，使公共財(cái)政更多地向農(nóng)村地區(qū)傾斜，公共物品更多地為農(nóng)村地區(qū)提供，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)延伸，公共服務(wù)更多地為村莊治理提供支持。村莊內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同樣也是公共品或準(zhǔn)公共品，各地在加大幫扶力度的同時(shí)，通過村民自治組織引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理是一條可行的路徑。要將村莊規(guī)劃和治理試點(diǎn)納入各級財(cái)政的支持范圍，安排資金支持編制村莊規(guī)劃，以實(shí)物形式為主向村莊整治提供水泥、鋼材、墻體材料及其他新型建材。通過實(shí)物幫扶，把握村莊整治的正確方向與重點(diǎn)，從政策上加以指導(dǎo)，從技術(shù)上提供服務(wù)。
農(nóng)村面貌的改善是個(gè)長期漸進(jìn)的過程，一定要以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)民持續(xù)增收為根本，一切從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以農(nóng)民為主改善農(nóng)村面貌的路子。農(nóng)村公共品短缺是長期形成的，是農(nóng)村面貌長期難以改觀的體制性因素。農(nóng)村人居環(huán)境改善是一個(gè)長期持續(xù)過程，對比中央一號文件要求還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步地加大支持的力度和范圍。（建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任 李兵弟）
