農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實(shí)施意見
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，最近在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話，回良玉副總理、賀國強(qiáng)部長作了專題報(bào)告，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又提出了新的要求。為了深入貫徹中央的戰(zhàn)略部署，切實(shí)履行好農(nóng)業(yè)部門職責(zé)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定如下實(shí)施意見。
一、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)部門對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)
推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)重大意義。
（一）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)居民收入差距和發(fā)展面貌反差還比較大。建設(shè)新農(nóng)村，有利于更好地體現(xiàn)以人為本理念，使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；有利于擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
（二）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重大舉措
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。目前，農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村生產(chǎn)力水平還比較低。建設(shè)新農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的原料，滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的更高要求；有利于不斷改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重，把農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，更好地落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供持久動(dòng)力。
（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是加快國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)和城市，與國家現(xiàn)代化進(jìn)程很不適應(yīng)。建設(shè)新農(nóng)村，有利于增強(qiáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力和對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件；有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為工業(yè)和城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，提高國家現(xiàn)代化水平。
（四）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障
糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍處于艱難的爬坡階段，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有建立。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，完善強(qiáng)化糧食扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效；有利于廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的宏偉目標(biāo)。
二、進(jìn)一步理清農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要全面把握中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路。
（五）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（六）實(shí)施戰(zhàn)略
加快實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，確保推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作具體化、措施化。
實(shí)施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，始終堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，逐步減少農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)比重；改革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙；轉(zhuǎn)變工作機(jī)制和方式，切實(shí)提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的水平。
實(shí)施“拓展”戰(zhàn)略。要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。拓展農(nóng)業(yè)功能，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能、生態(tài)保障功能、促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的功能、觀光旅游和文化傳承的功能；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸；拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場；拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，提高為新農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的水平。
實(shí)施“提升”戰(zhàn)略。要提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競爭力。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，確保糧食等食物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全供給；提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力，提高科學(xué)決策和依法行政水平；提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，著力培育新型農(nóng)民。
圍繞實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，從2006年起，啟動(dòng)并開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)、生態(tài)家園富民行動(dòng)和禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)等“九大行動(dòng)”。要把“九大行動(dòng)”作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略抓手，作為農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。
（七）基本原則
——突出產(chǎn)業(yè)、全面發(fā)展。要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，將生產(chǎn)發(fā)展放到新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極配合和參與發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
——因地制宜、分類指導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展的不平衡性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)開展新農(nóng)村建設(shè)，允許起點(diǎn)有差別、過程有快慢、水平有高低，提倡多樣化，不搞一刀切。要立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，突出行業(yè)特色，尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗，形成各具特色的發(fā)展模式。
——注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)。要根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，講求實(shí)效，量力而行，力戒形式主義和盲目攀比，不搞脫離實(shí)際的政績工程和達(dá)標(biāo)升級(jí)；要從農(nóng)民群眾最迫切而又有條件做的事情辦起，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，防止一哄而起、急功近利。
——深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。要把落實(shí)政策和深化改革貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力；創(chuàng)新投入保障機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。
——政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、扶持政策的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大投入支持力度，通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等形式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)積極投入新農(nóng)村建設(shè)，形成建設(shè)新農(nóng)村的合力；切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，主要依靠農(nóng)民開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不包辦代替，把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
三、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力和不懈奮斗。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（八）主要目標(biāo)
“十一五”時(shí)期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇期。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在已有工作基礎(chǔ)上，下更大的決心，爭取更多的投入，進(jìn)行更扎實(shí)的努力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出更大的步伐，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。到2010年，糧食播種面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，力爭平均畝產(chǎn)達(dá)到650斤，糧食綜合生產(chǎn)能力提升到10000億斤水平。肉類產(chǎn)量達(dá)到8400萬噸，蛋類產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸，奶類產(chǎn)量達(dá)到3800萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸。棉花、油料、糖料、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升，單位產(chǎn)量有較大提高，確保國家糧食安全，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需要。
——農(nóng)業(yè)效益明顯提高。到2010年，水、肥、藥等資源利用率分別比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐步降低；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%—60%，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
——農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制逐步建立?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入年均增長5%以上，農(nóng)民生活得到進(jìn)一步改善。
（九）發(fā)展要求
要圍繞上述目標(biāo)，提升發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，2010年養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5∶1。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上，農(nóng)民外出務(wù)工每年新增500萬人左右。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。2010年，基本完成2億畝中低產(chǎn)田改造，基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級(jí)；保護(hù)性耕作示范應(yīng)用面積達(dá)到1800萬畝以上，建成標(biāo)準(zhǔn)糧田1.5億畝；全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%左右，水稻主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)全過程機(jī)械化程度達(dá)到45%。
——農(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提升。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系框架基本形成，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難題有所突破，科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用步伐加快，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不斷完善。2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)域先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到90%以上，農(nóng)作物良種率穩(wěn)定在95%以上。
——農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。2010年，健康養(yǎng)殖方式在養(yǎng)殖業(yè)中的采用率達(dá)到60%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到30%左右，草原禁牧休牧面積達(dá)10億畝，草場圍欄面積達(dá)15億畝，外來有害生物綜合防治取得成效，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制，漁業(yè)資源衰退、瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到初步緩解，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。
——農(nóng)民綜合素質(zhì)不斷提高。多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)體系基本形成，培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)的水平和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)的能力明顯增強(qiáng)。2010年，1億農(nóng)民得到系統(tǒng)培訓(xùn)，其中接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)5000萬人，接受轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)5000萬人。
——農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不斷健全。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度逐步建立，農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制逐步完善。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物病蟲害防控和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步健全。2010年，農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，在正常年景下，自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失控制在8%以內(nèi)，動(dòng)植物病蟲害造成的損失減少20%；高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病實(shí)施全面免疫，發(fā)病率下降50%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖因病害造成的死亡率下降5—10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際采標(biāo)率提高25%，90%以上的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，全國80%以上的縣級(jí)區(qū)域建立起農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。
——農(nóng)村經(jīng)營體制不斷完善。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制更加鞏固，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，農(nóng)民各種專業(yè)聯(lián)合與合作蓬勃發(fā)展，產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，農(nóng)業(yè)的組織化程度不斷提高。
——農(nóng)村民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。逐步建立起符合新農(nóng)村要求的集體財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制，民主公開、民主理財(cái)制度化、規(guī)范化，農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞程序化、普遍化，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系基本形成，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系得到加強(qiáng)，農(nóng)村“五五”普法逐步深入。
（十）實(shí)施步驟
“十一五”時(shí)期是新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步的關(guān)鍵時(shí)期。要按照中央關(guān)于從各地實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)的要求，切實(shí)打牢新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
制定建設(shè)規(guī)劃。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，把制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與制定“十一五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民群眾要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，明確建設(shè)思路，提出建設(shè)任務(wù)，搞好建設(shè)布局，突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化建設(shè)措施，健全建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌安排，有序展開。
組織試點(diǎn)示范。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)為重點(diǎn)，分級(jí)選擇一批示范點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)各地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極探索不同地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，培育一批做得實(shí)、學(xué)得了、推得開的新農(nóng)村建設(shè)示范典型。
實(shí)施配套推進(jìn)。在抓好試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，精心指導(dǎo)面上工作，完善建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目配套，提供有效服務(wù)，發(fā)揮綜合效益，確保建設(shè)一批成功一批。
建立長效機(jī)制。要不斷鞏固建設(shè)成果，在實(shí)踐中著力研究和努力構(gòu)建政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、社會(huì)廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制，建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制和公共服務(wù)支持保障機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)制度化、長期化。
四、進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要集中力量，抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（十一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)本增效、提升能力的要求，采取綜合措施，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
——切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。組織開展耕地養(yǎng)分調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、質(zhì)量法律法規(guī)體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民用地養(yǎng)地，著力提高耕地質(zhì)量，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)與管理長效機(jī)制。正確處理糧經(jīng)比例關(guān)系，提高糧食生產(chǎn)復(fù)種指數(shù)，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
——努力提高單產(chǎn)水平。加快培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種，繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，集成推廣一批優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)超級(jí)稻研究與推廣，力爭到2010年累計(jì)推出20個(gè)超級(jí)稻主導(dǎo)品種，推廣面積達(dá)到全國水稻面積的30%?！笆晃濉蹦?，科技進(jìn)步對(duì)糧食單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率年均提升1個(gè)百分點(diǎn)，全國糧食平均單產(chǎn)比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
——加快重大工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，在《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》確定的13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)484個(gè)縣（場）內(nèi)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用良種育繁、病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)和糧食加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。加快商品糧基地建設(shè)，在完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)二期建設(shè)。實(shí)施種子工程、植保工程和新一輪沃土工程，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收基本農(nóng)田，切實(shí)改善糧食生產(chǎn)條件，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
——完善糧食生產(chǎn)政策保障機(jī)制。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策，健全對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，健全主要糧食品種的最低收購價(jià)制度。推動(dòng)建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取措施提升產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定銷區(qū)糧食生產(chǎn)水平，提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)糧食自給率。健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，保持合理的糧價(jià)水平。
（十二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。
——建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，全面加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃淮海中強(qiáng)筋小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。要圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大培育推廣一批優(yōu)良專用品種，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，培育一批知名品牌，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。到2010年，產(chǎn)業(yè)帶的生產(chǎn)集中度年均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率年均提高3—6個(gè)百分點(diǎn)，訂單農(nóng)業(yè)面積年均增加5個(gè)百分點(diǎn)以上。
——大力發(fā)展畜牧業(yè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?。改善畜禽飼養(yǎng)管理，推廣健康養(yǎng)殖方式，突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理。到2010年，畜禽規(guī)?；剑i業(yè)達(dá)到50%，蛋雞業(yè)70%，肉雞業(yè)85%，奶牛業(yè)60%，肉牛業(yè)45%，肉羊業(yè)50%。建設(shè)畜禽良種繁育體系，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，著力推廣一批優(yōu)良品種，力爭到“十一五”末，肉牛、奶牛、羊的良種覆蓋率提高5-10個(gè)百分點(diǎn)，蛋雞、白羽肉雞和豬基本實(shí)現(xiàn)良種化。加快優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，大力發(fā)展飼料工業(yè)，到2010年工業(yè)飼料普及率平均水平達(dá)到50%。
——積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。積極推廣高效、生態(tài)、健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，加快建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害示范基地，加強(qiáng)水產(chǎn)原良種體系和病害防治體系建設(shè)，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。到2010年，80%的養(yǎng)殖設(shè)施布局合理，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率提高到70%，配合飼料普及率提高30個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到90%以上。加快發(fā)展出口優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加強(qiáng)漁港設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。
——加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，示范推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工適用和重大關(guān)鍵技術(shù)。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)示范基地建設(shè)。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)組織農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)西部行，搞好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)精品展示活動(dòng)。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。到2010年，在種養(yǎng)業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展100個(gè)左右農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，培育100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工品的馳名商標(biāo)。要始終圍繞提高對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力這個(gè)核心，建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)為農(nóng)戶服務(wù)的功能，每年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增加。
——加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級(jí)，完善市場服務(wù)功能，拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。完善以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、零售經(jīng)營門店和超市為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的全國農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)交易等流通方式，推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)不斷完善，實(shí)現(xiàn)省際互通。到2010年改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場500個(gè)；部級(jí)定點(diǎn)的生鮮類產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過場地掛鉤進(jìn)貨的交易量達(dá)到市場總交易量的60%以上；批發(fā)市場上果蔬類產(chǎn)品經(jīng)包裝上市的比例達(dá)到70%以上。
——提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為主攻方向，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督相結(jié)合、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相銜接、示范與帶動(dòng)相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全程控制，完成制修訂3000項(xiàng)農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)500個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）。加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品2000個(gè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，重點(diǎn)建設(shè)和完善90個(gè)部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和1200個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控檢測，部級(jí)例行監(jiān)測范圍擴(kuò)大到全國36個(gè)大中城市的主要農(nóng)產(chǎn)品，省級(jí)例行監(jiān)測擴(kuò)大到所有地市，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。堅(jiān)持凈化源頭、標(biāo)本兼治。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量管理，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，積極探索農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化的有效形式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場秩序根本好轉(zhuǎn)。
（十三）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針，廣辟農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。
——發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。提高糧食生產(chǎn)比較效益，促進(jìn)種糧農(nóng)民不斷增收。按照國內(nèi)外市場需要，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，加快開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，提高市場占有率，形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。
——大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)的能力。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，完善扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
——引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，做好勞務(wù)輸出地和輸入地的對(duì)接，做強(qiáng)做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的監(jiān)測，完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。積極參與清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)制度試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。
——認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，健全對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。認(rèn)真研究和提出增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的政策建議。認(rèn)真落實(shí)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。完善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策支持體系。
（十四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。
——不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。全面貫徹實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，著力構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和攻關(guān)，重點(diǎn)攻克農(nóng)業(yè)重大科學(xué)技術(shù)難題和制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，組織良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源、無公害生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種攻關(guān)，推出一批有突破性的主導(dǎo)品種，有效支撐糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。充分利用國家重大科技計(jì)劃，開展生物育種、航天育種、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、微生物工程、農(nóng)業(yè)信息化和自動(dòng)化控制等研發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和科技儲(chǔ)備。提高優(yōu)良品種和重大技術(shù)引進(jìn)的水平，堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸取、創(chuàng)新相結(jié)合，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和開發(fā)能力。
——大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的快速通道。以科技入戶和測土配方施肥為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，完善科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制，大力培育科技示范戶，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)實(shí)施范圍。到2010年，農(nóng)業(yè)科技示范戶達(dá)到100萬戶，輻射帶動(dòng)2000萬戶，重點(diǎn)示范區(qū)內(nèi)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低15%以上。擴(kuò)大實(shí)施測土配方施肥范圍，對(duì)10億畝農(nóng)田進(jìn)行測土配方施肥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
——積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。大力推進(jìn)“金農(nóng)”工程建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)整合國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)信息資源，建設(shè)延伸到縣鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效模式，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。搞好信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作及中介組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和行政村的信息服務(wù)覆蓋面，發(fā)展培養(yǎng)一大批農(nóng)村信息員。加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流與合作，對(duì)涉農(nóng)信息資源進(jìn)行梳理，建立涉農(nóng)信息共享機(jī)制。
——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。補(bǔ)貼的重點(diǎn)要向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及其配套機(jī)具，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。大力推廣機(jī)械深松、復(fù)式整地、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。積極探索建立以農(nóng)機(jī)股份合作公司、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、推廣鑒定工作，搞好重大技術(shù)推廣機(jī)具的鑒定選型，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理。
（十五）加快培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才
多形式、多渠道開展農(nóng)民和農(nóng)村人才培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民和留得住、用得上的實(shí)用人才，大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，造就一批新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。
——開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識(shí)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村青年開展示范性培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。以綠色證書工程為載體，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的崗位規(guī)范要求，通過集中授課、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，對(duì)生產(chǎn)骨干開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干。
——開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施好農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，切實(shí)落實(shí)招生計(jì)劃，認(rèn)真組織教材編寫，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，開展面向農(nóng)民的職業(yè)技能鑒定工作，用10年的時(shí)間為農(nóng)村培養(yǎng)100萬名具有中專學(xué)歷的種養(yǎng)能手和經(jīng)營能人。
——開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競爭能力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，健全培訓(xùn)機(jī)制，豐富培訓(xùn)課程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍(lán)色證書培訓(xùn)工程，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理和市場營銷人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)技能。
——加強(qiáng)農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)。實(shí)施基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計(jì)劃，依托華西村等先進(jìn)單位，在全國建立一批農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)培訓(xùn)基地，對(duì)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，通過考察、交流、講座等多種形式，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的能力。
（十六）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防疫和防災(zāi)減災(zāi)能力
加大動(dòng)植物病蟲害防控體系建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御工作，健全農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，努力減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。
——加大重大動(dòng)物疫病防控力度。認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控能力。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，定期進(jìn)行免疫監(jiān)督檢查和效果監(jiān)測，確保免疫效果。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，實(shí)行疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。完善突發(fā)重大動(dòng)物突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍人員素質(zhì)，建立重大疫情處置應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)新疫苗研究和使用監(jiān)管。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。加快無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范建設(shè)。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，按照健全機(jī)構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定隊(duì)伍的要求，建立健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，健全村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全和嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)和配套規(guī)章。
——開展農(nóng)作物病蟲害防治。進(jìn)一步完善植保植檢體系，建立健全農(nóng)作物病蟲害防治法律法規(guī),強(qiáng)化防治措施。建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)警預(yù)報(bào)。加快建立農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)作物病蟲害防治網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)農(nóng)作物病蟲害防治經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高病蟲害防治能力。
——增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御能力。牢固樹立防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想，確保防災(zāi)工作的組織、技術(shù)、資金落實(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的防范能力。建立和完善農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。積極發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)，大力推廣旱作節(jié)水、地膜覆蓋等實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的科技水平。加大農(nóng)業(yè)災(zāi)害恢復(fù)的扶持力度，努力減輕災(zāi)害損失。
——積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵。加快建立覆蓋全國的外來有害生物入侵監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，從預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、治理等環(huán)節(jié)上，提高防范外來有害生物入侵的能力和水平。推廣一批適用技術(shù)，采取有效控制措施，防止外來有害生物的擴(kuò)散蔓延。對(duì)外來有害生物造成的生態(tài)退化地區(qū)，要加強(qiáng)治理，盡快恢復(fù)和重建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的研究，確保應(yīng)對(duì)外來有害生物入侵工作規(guī)范化、制度化。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)血防工作。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)血防規(guī)劃。堅(jiān)持預(yù)防為主，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決控制傳染源，努力減少疫情發(fā)生。結(jié)合生態(tài)家園富民工程的實(shí)施，大力加強(qiáng)疫區(qū)沼氣池建設(shè)。加大疫區(qū)以機(jī)代牛項(xiàng)目實(shí)施力度，強(qiáng)化牲畜查治工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)血防科研攻關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)新型疫苗、防治藥物研究，以及血吸蟲病防控各環(huán)節(jié)綜合技術(shù)研究。
——建立健全農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全污染、自然災(zāi)害、草原火災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件處理的綜合指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和用品的及時(shí)供應(yīng)。建立重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的責(zé)任制和信息報(bào)告發(fā)布制度，確保事件發(fā)生后，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地報(bào)告和發(fā)布有關(guān)信息。
（十七）大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)
切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重原則，積極發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的理念，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力推廣一批應(yīng)用節(jié)約型技術(shù)，擴(kuò)大秸稈還田和保護(hù)性耕作的實(shí)施范圍，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展以生物質(zhì)資源為主的農(nóng)村新能源和新材料，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用，推動(dòng)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。按照國家大力普及農(nóng)村沼氣的要求，在有條件的地方加快建設(shè)和普及戶用沼氣，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程示范建設(shè)力度，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。實(shí)施以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程，積極推廣不同區(qū)域農(nóng)村的能源生態(tài)模式，通過沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改廚、改廁、改圈。依托沼氣工程建設(shè)，加快沼氣池施工、管理維護(hù)和配件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。要在切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地資源和水資源保護(hù)，落實(shí)各項(xiàng)工程措施、技術(shù)措施、政策措施的基礎(chǔ)上，高度重視并依法加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)和建設(shè)，建立和完善基本草地保護(hù)制度，天然草原家畜超載由目前的36%下降到25%以下。堅(jiān)持和完善海洋伏季休漁和內(nèi)陸江河禁漁制度，推進(jìn)漁業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。大力推廣生態(tài)互補(bǔ)的立體養(yǎng)殖方式?！笆晃濉蹦?，建成100個(gè)農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護(hù)點(diǎn)（區(qū)），100個(gè)以上省級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用。
——改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。制定并實(shí)施全國農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度。推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用效率，逐步減少因投入品使用不當(dāng)造成的農(nóng)業(yè)面源污染。因地制宜地推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村環(huán)境示范村模式，建立不同類型區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾無害化、資源化處理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔與循環(huán)利用工程。“十一五”期間，在500個(gè)縣（場）建設(shè)1萬個(gè)資源良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)村。
（十八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。
——完善體系規(guī)劃。要注重體系規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的銜接，急需啟動(dòng)的工程與規(guī)劃長期目標(biāo)的銜接，省級(jí)規(guī)劃與整體規(guī)劃的銜接，研究制定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)方案。充分利用已有的各類資源和工作基礎(chǔ)，突出建設(shè)重點(diǎn)，增加建設(shè)投入，加快建設(shè)步伐，提高建設(shè)質(zhì)量。
——抓好重點(diǎn)工程。按照“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項(xiàng)目保障工程”的原則，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等27個(gè)工程，加快種養(yǎng)業(yè)良種工程二期、動(dòng)植物保護(hù)二期、沃土工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、漁政漁港等重點(diǎn)工程建設(shè)，擴(kuò)大退牧還草工程建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查辦法和相關(guān)工作制度，確保資金專款專用，切實(shí)提高投資效益和項(xiàng)目管理水平。
——整合現(xiàn)有資源。要將農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的重大措施，推動(dòng)建立穩(wěn)定的財(cái)政、金融投入機(jī)制和合理的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮國家投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用，運(yùn)用市場手段，引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本參與體系建設(shè)，形成投入多元化、利益共享的投資機(jī)制，擴(kuò)大體系建設(shè)資源總量。
（十九）積極推動(dòng)農(nóng)村改革
加快農(nóng)村改革步伐，消除制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
——堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法落實(shí)和完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地承包政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立完善土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。
——大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)民管理、民主決策，民辦民管民受益。支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展跨區(qū)經(jīng)營，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織。推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。
——加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)力度。合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
——推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除。繼續(xù)深化農(nóng)墾集團(tuán)化改革，改進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，逐步剝離農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能，推進(jìn)政社企分開。加快股份制改造步伐，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的形成。
——積極推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。積極參與推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。推動(dòng)糧食流通體制改革，建立完善統(tǒng)一開放，競爭有序的糧食市場體系。推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增加的金融需求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)水電價(jià)格體系改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。推動(dòng)征地制度改革，完善對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，妥善安置被征占土地的農(nóng)民。
（二十）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和國際交流合作
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域，拓展對(duì)外合作渠道，進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
——大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵(lì)出口企業(yè)獲得符合進(jìn)口市場要求的國際認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口營銷促銷的扶持力度，大力宣傳我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，組織、引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和協(xié)會(huì)參加國際展覽。推動(dòng)出口企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化程度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序。
——加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。規(guī)劃和實(shí)施好農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)扶持力度。鼓勵(lì)發(fā)展公海大洋性漁業(yè)，積極開展國際漁業(yè)資源探捕，增強(qiáng)國際漁業(yè)資源開發(fā)利用能力；支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過境外投資建廠、進(jìn)行資源開發(fā)、開展境外加工貿(mào)易等形式，充分利用國外農(nóng)業(yè)資源。充分發(fā)揮我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，積極開展農(nóng)業(yè)對(duì)外工程承包和農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出，搞好培訓(xùn)、信息等方面的服務(wù)。
——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易磋商。做好WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判和雙邊自貿(mào)區(qū)等談判工作，積極參加雙邊、多邊及區(qū)域性漁業(yè)談判，積極參與國際農(nóng)業(yè)事務(wù)協(xié)調(diào)和國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，保護(hù)好農(nóng)業(yè)利益。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機(jī)制，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭端的能力。充分利用WTO貿(mào)易救濟(jì)措施和爭端解決機(jī)制，努力爭取和維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境，在開放中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。
（二十一）配合推動(dòng)農(nóng)村民主法制和公共事業(yè)建設(shè)
積極配合有關(guān)部門做好農(nóng)村民主法制建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等方面工作，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
——積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，積極開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立新形勢下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制，完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民在國家的扶持下，自力更生開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。探索化解村級(jí)不良債務(wù)的有效辦法，嚴(yán)格制止村級(jí)再舉新債搞建設(shè)。
——大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)立法工作，健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建設(shè)政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備水平，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查處能力。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，扎實(shí)有效地開展豐富多樣的農(nóng)村普法宣傳活動(dòng)。拓寬農(nóng)業(yè)普法宣傳教育的范圍和內(nèi)容。突出宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律，提高農(nóng)民群眾遵守法律和正確運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利的能力。將普法教育與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各種培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)工程結(jié)合起來，保障農(nóng)業(yè)普法工作的順利實(shí)施。
——推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。配合地方政府和有關(guān)部門，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育；開展形式多樣的文化活動(dòng)，組織搞好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，辦好農(nóng)村科技書屋，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，提倡健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。推動(dòng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極探索和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。
五、進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制
推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大影響，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)部門在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任，認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。要把深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要精神作為重大政治任務(wù)來抓，制定培訓(xùn)計(jì)劃，搞好干部教育，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的自覺性和主動(dòng)性。為加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定工作目標(biāo)，研究政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作切實(shí)擺上重要議事日程，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，上下配合、整體聯(lián)動(dòng)，逐步形成“省部共建、以省為主、強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的工作機(jī)制，不斷開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。
（二十三）找準(zhǔn)工作定位
建設(shè)新農(nóng)村是全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要找準(zhǔn)工作定位，切實(shí)履行好職能，始終圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來開展工作。要把實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“三增”目標(biāo)作為檢驗(yàn)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門新農(nóng)村建設(shè)取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，積極配合有關(guān)部門大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、飲水、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二十四）加大投入力度
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要推動(dòng)建立政府扶持、農(nóng)民為主、社會(huì)參與的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。抓住國家投入重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取計(jì)劃、財(cái)政部門的支持，增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的資金投入，以確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展。要按照建設(shè)規(guī)劃和行動(dòng)方案的要求，將農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有各渠道的資金、技術(shù)等資源進(jìn)行全面整合，集中力量加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，力爭盡快見到實(shí)效。要用民主商議的辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展直接受益的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。認(rèn)真研究有關(guān)鼓勵(lì)政策，多途徑、多形式地引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步形成多元化的投入機(jī)制。
（二十五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立健全新農(nóng)村建設(shè)工作檢查考核制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作按計(jì)劃、高質(zhì)量地完成。對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)的好典型，要及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)消極怠慢、無所作為的，要嚴(yán)肅批評(píng)。加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目的管理，完善投資決策程序。建立項(xiàng)目公示制度，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施公開、公正、公平。建立建設(shè)項(xiàng)目績效督查機(jī)制與責(zé)任追究制，制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二十六）開展調(diào)查研究
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村，深入實(shí)際，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，善于發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)提出有針對(duì)性的解決辦法，努力使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作切合農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。要不斷深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理論研究，把理論研究和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密聯(lián)系起來，著重研究農(nóng)業(yè)發(fā)展中帶全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，著重研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題，著重研究廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分析新情況，把握新特點(diǎn)，理出新思路，不斷提高工作的科學(xué)性、預(yù)見性。同時(shí)，要注重研究和借鑒國外農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色的農(nóng)村建設(shè)道路。
（二十七）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)
要高度重視并熱情支持基層干部和農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的探索創(chuàng)造，認(rèn)真總結(jié)和積極推廣各地在新農(nóng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好辦法。充分利用電視、廣播和報(bào)紙等各種新聞媒體，廣泛開展新農(nóng)村建設(shè)宣傳活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的新成果。重視組織開展新農(nóng)村建設(shè)的工作交流。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用，鞏固黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，組織和動(dòng)員廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中做出新貢獻(xiàn)、永葆先進(jìn)性。
農(nóng)業(yè)部
二〇〇六年三月十八日
