建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵。今年中央一號文件強調(diào)，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。那么，如何理解并真正做到“多予”呢？記者采訪了經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊。
記者：據(jù)財政部資料，“十五”期間，國家財政支農(nóng)投入絕對量大幅度增加，年均增長17%。您對目前財政支農(nóng)水平是如何評價的？
韓俊：這幾年解決“三農(nóng)”問題，財政走到了前臺，惠農(nóng)政策大都是財政政策。特別是通過推進農(nóng)村稅費改革，在對農(nóng)民的“少取”方面確實有了歷史性的突破。2000至2004年期間，各級財政用于支持農(nóng)村稅費改革的資金累計達(dá)到1600億元，其中中央財政承擔(dān)了1171億元，占73%。確實，中央財政對推進農(nóng)村稅費改革的支持力度很大，中央財政用于支持農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付資金占到了同期中央財政用于整個“三農(nóng)”預(yù)算支出的11.8%。到2005年，中央財政農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助總額達(dá)到662億元，省、市、縣三級地方財政配套資金也是大幅上漲，初步統(tǒng)計為310億元。2006年納入財政預(yù)算安排的支持稅費改革的資金規(guī)模達(dá)到1030億元，其中中央780億元。2003至2004年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入(包括支農(nóng)投入和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的投入)分別為2144億元和2626億元，比上年增長12.7%和22.5%。2005年中央財政年初預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出2861億元，扣除國債資金和基本建設(shè)投資，比2004年實際執(zhí)行數(shù)增長16.9%，高于年初中央財政預(yù)算收入10.5%的增長幅度?？偟呐袛嗍?，對“三農(nóng)”財政支持力度不小，但歷史上欠賬太多，政府財政對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。
記者：從您的分析看，對財政支農(nóng)投入不能過于樂觀。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的財政資金投入，從今年的一號文件看，傳達(dá)給我們的核心信息是什么？
韓?。阂惶栁募呀?jīng)提到2006年的“三個高于”，即國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。應(yīng)當(dāng)看到，這“三個高于”是一個比較有彈性的規(guī)定，在具體執(zhí)行中有很大的變通余地。如果是略高于上年，就很難體現(xiàn)出各個方面對新農(nóng)村建設(shè)一定要開好局的期待。我認(rèn)為，各級政府在落實一號文件、制定預(yù)算安排時，應(yīng)當(dāng)盡量使得財政支農(nóng)支出多高于上年?！叭齻€高于”是一個年度的政策，一號文件中關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的投入，有更重要的政策信息，比如“存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”、“把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村”這幾句“含金量”很高的話。這幾條政策原則寫入一號文件，表明政府在建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制、對“三農(nóng)”“多予”方面有了更明確的思路。強調(diào)財政支農(nóng)資金增量是必要的，但存量的調(diào)整和財政支農(nóng)支出比重的提高更關(guān)鍵、更重要。試想，2005年國家財政支出達(dá)到3萬億元，如果財政支農(nóng)支出比重的提高1個百分點就是300億元。只有適當(dāng)調(diào)整存量，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的財政支持。
記者：建設(shè)新農(nóng)村，除了靠現(xiàn)有的預(yù)算內(nèi)渠道增加支農(nóng)投入外，如何開辟新的渠道？
韓?。鹤罱瑴丶覍毧偫碓谥泄仓醒肱e辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上提出：要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。要求將政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，這是一個重大的政策措施。目前，土地出讓收入在地方政府可用財力中占相當(dāng)大的比例。今后將政府出讓土地收益主要用于農(nóng)村將會為新農(nóng)村建設(shè)直接提供巨額的、持續(xù)的資金來源。這方面需要抓緊研究制定具體的政策規(guī)定。此外，加快改革征地制度，縮小征地范圍，在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開發(fā)，讓農(nóng)民直接分享土地增值收益，也可以為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的資金來源。在廣東和江蘇，凡是集體直接可以開發(fā)土地的村莊，村莊集體收入都很高，農(nóng)民除了工資性收入外，經(jīng)營物業(yè)的收入越來越高。將土地增值收益更多地留在農(nóng)村，是落實“多予少取放活”方針、調(diào)整國民收入分配格局的重大舉措。
記者：推進新農(nóng)村建設(shè)，如何發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用？
韓?。喝珖?0多萬個村莊，把村莊一級農(nóng)民直接可以收益的各種公共設(shè)施都納入公共財政的支持范圍是不現(xiàn)實的，政府的投入只起引導(dǎo)作用，要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民在投入中的主體作用。現(xiàn)在政策上對組織農(nóng)民投工投勞參與村莊公共工程建設(shè)已經(jīng)有了松動。根據(jù)我們的調(diào)查，如果能讓農(nóng)民直接受益，大多數(shù)農(nóng)戶愿意為集體小型公共工程出資出勞。為了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，組織動員農(nóng)民參與公共工程建設(shè)，要把握好三個原則，一是不要急于求成，要充分考慮農(nóng)民的實際承受能力，處理好吃飯與建設(shè)的關(guān)系；二是不能違背農(nóng)民意愿，要建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上，禁止亂攤派；三是絕不能以新農(nóng)村建設(shè)的名義變相向農(nóng)民要錢要物，要建立起嚴(yán)格的對農(nóng)民籌資投勞使用的監(jiān)督和管理制度。
記者：據(jù)了解，這幾年通過金融渠道籌集農(nóng)村發(fā)展資金方面做得很不夠，農(nóng)村的資金還在大量外流。把社會資本導(dǎo)入農(nóng)村方面也存在不少困難。這方面有什么政策導(dǎo)向和舉措？
韓?。恨r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展要靠財政，搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政也要發(fā)揮先導(dǎo)作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要做活農(nóng)村金融改革這篇大文章，一定要為社會資本進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)造好的環(huán)境。關(guān)于農(nóng)村金融改革，2004年以來3個一號文件都有新的內(nèi)容，關(guān)鍵是盡快落實到位。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中確實存在一些好的項目，值得開發(fā)。
為此，除了政府的投入外，重要的是要動員全社會力量參與。要在鼓勵社會資本、產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵社會力量進入農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)、鼓勵農(nóng)民組織起來合作利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展現(xiàn)代化等方面制定一套強有力的支持措施。國家要從財政上制定“以獎代補”等特定扶持政策，對由社會資本牽頭的新農(nóng)村建設(shè)項目的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。在信貸上進行扶持，專門對農(nóng)業(yè)企業(yè)研究一套金融支持方法，從金融體制和制度上改革和創(chuàng)新，改進目前商業(yè)銀行信貸資金回避農(nóng)業(yè)項目的做法，建立支持社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)的中長期融資和政策性扶持的特定機制。（記者 李力）
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加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力?！浴吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
