“十一五”規(guī)劃改革重點
改革是林業(yè)發(fā)展的動力源泉，是加快形成適應社會主義市場經(jīng)濟要求和林業(yè)特點的管理體制與運行機制的必然要求，也是改變目前我國林業(yè)發(fā)展主要由投資拉動型的增長向投資拉動與政策調(diào)動相結(jié)合、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，建立長效的林業(yè)發(fā)展動力機制的必然選擇。
深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為目標，在抓好福建、江西集體林權(quán)制度改革試點和黑龍江伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點的基礎上，穩(wěn)步推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
深化重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革
按照產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開和精簡、優(yōu)化、高效的原則，將森林資源管理權(quán)從國有森工企業(yè)中剝離出來，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國有森林資源管理體制。在重點國有林區(qū)設立獨立的森林資源管理機構(gòu)，負責行使對重點國有林區(qū)森林資源的管理權(quán)，并履行出資人職責，享有所有者權(quán)益。“十一五”期間，要在現(xiàn)有六個管理分局試點的基礎上，研究制定并組織實施重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體方案，力爭改革基本到位。
加快國有林場改革
要按照國務院批準的《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的實施意見》，結(jié)合實際制定兩類林場的劃分標準，逐步將國有林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業(yè)單位管理；商品經(jīng)營型林場要全面推行企業(yè)化管理，在兼顧發(fā)揮生態(tài)、社會效益的同時，實行靈活多樣的經(jīng)營形式，自主經(jīng)營，自負盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。要充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，認真做好生態(tài)公益型林場分流職工的安置和林場職工養(yǎng)老保險的落實。
實行林業(yè)分類經(jīng)營改革
按照主要用途的不同，將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類。
公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主。
商品林業(yè)要按照基礎產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。
“十一五”期間，要基本建立起林業(yè)分類經(jīng)營的框架，對國家重點公益林和地方公益林，在區(qū)劃上到位，并逐步建立規(guī)范的與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的森林生態(tài)效益國家和地方分級補償制度。
實行林業(yè)綜合執(zhí)法改革
穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設廉潔務實、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。按照“政策制定職能與行政處罰職能相對分開，行政處罰職能與監(jiān)督檢查職能相對分開”和“精簡、統(tǒng)一、效能”與“權(quán)責一致”的原則，整合林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，理順執(zhí)法體制，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，明確執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，健全執(zhí)法保障。(中國綠色時報)
