治理重點(diǎn)
根據(jù)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀和進(jìn)程，進(jìn)一步突出生態(tài)治理的重點(diǎn)，以重點(diǎn)地區(qū)的有效治理帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)生態(tài)狀況的全面好轉(zhuǎn)。
1、三江源地區(qū)
建設(shè)好三江源自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施退耕還林、退牧還草，實(shí)行禁牧、減畜，加大對(duì)現(xiàn)有林地、草地植被的保護(hù)力度，采取圍欄封育和人工輔助等措施，加快植被恢復(fù)步伐，加強(qiáng)濕地的保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)行生態(tài)移民，減輕對(duì)三江源地區(qū)的生態(tài)壓力。
2、長(zhǎng)江上游地區(qū)
加強(qiáng)原生植被的保護(hù)，采取封育、人工促進(jìn)天然更新等多種治理措施，加快退化森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地與濕地保護(hù)和荒漠化治理；控制過(guò)度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁毀林毀草開(kāi)荒，繼續(xù)對(duì)陡坡耕地實(shí)施退耕還林，有效降低長(zhǎng)江的泥沙含量，建立涵蓄和保護(hù)長(zhǎng)江水資源的綠色生態(tài)屏障。
3、三峽庫(kù)區(qū)
以保障三峽水庫(kù)生態(tài)安全為目標(biāo)，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)，嚴(yán)禁陡坡墾殖，25°以上坡耕地全部退耕還林，封、育、造結(jié)合，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，重點(diǎn)建設(shè)庫(kù)區(qū)周邊防護(hù)林體系。
4、丹江口水庫(kù)源區(qū)
保護(hù)好天然林，加大對(duì)流域范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地的保護(hù)與恢復(fù)；加強(qiáng)現(xiàn)有森林的培育，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源的功能；進(jìn)一步加大退耕還林的力度，治理好坡耕地的水土流失，切實(shí)減少輸入丹江口水庫(kù)的泥沙。
5、鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區(qū)
實(shí)行流域綜合治理，在流域的丘陵和山地地帶，重點(diǎn)實(shí)施退耕還林和封山育林，增加林草植被，控制水土流失；在湖區(qū)周圍，實(shí)施“退田還湖”，建立濕地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)。
6、南方重點(diǎn)石漠化地區(qū)
通過(guò)退耕還林、封山育林，大力植樹(shù)種草，恢復(fù)和增加林（灌）草植被。同時(shí)，建造小型簡(jiǎn)易水利工程，加大基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)行綜合治理，并輔之以必要的生態(tài)移民，促進(jìn)石漠化地區(qū)資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
7、京津風(fēng)沙源區(qū)
全面實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，采取農(nóng)林水綜合治理的措施，生物治理與工程治理相結(jié)合，以生物治理為主。大力封沙封山育林、植樹(shù)造林，有計(jì)劃有步驟地實(shí)行退耕還林，恢復(fù)沙區(qū)植被，建立喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙體系；綜合治理退化草原，實(shí)行禁牧舍飼，恢復(fù)草原生態(tài)及生產(chǎn)功能；搞好小流域綜合治理，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，并實(shí)行生態(tài)移民。
8、黃土高原區(qū)
以保護(hù)和恢復(fù)林（灌）草植被為核心，把大面積坡耕地退下來(lái)還林還草；喬灌草結(jié)合，工程措施、生物措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧?，山、水、林、田、路綜合治理，退耕、禁牧、封山和人工造林種草相結(jié)合，重點(diǎn)營(yíng)造生態(tài)林，盡快形成功能完善的林草植被體系。
9、阿拉善地區(qū)
把阿拉善地區(qū)作為一個(gè)單獨(dú)綜合治理區(qū)域，在國(guó)家實(shí)施黑河流域分水工程，合理調(diào)配和利用珍貴的水資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，采用封、飛、造等方式恢復(fù)灌草植被，因地制宜地建設(shè)防風(fēng)固沙屏障，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有喬、灌、草資源，嚴(yán)禁超載放牧和濫樵、濫挖，有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民，全面加大防沙治沙力度。
10、科爾沁沙地
全面保護(hù)現(xiàn)有林草植被，通過(guò)實(shí)施人工造林種草、退耕還林還草、封山（沙）育林育草等措施，加強(qiáng)林草植被建設(shè)，建立以森林為主體、林草結(jié)合的防風(fēng)固沙體系，遏制沙化擴(kuò)展，減輕風(fēng)沙危害；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保護(hù)好水源地；加大農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)沙地綠洲；加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。
11、毛烏素沙地
加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林草植被的保護(hù)，全面實(shí)行封山（沙）禁牧，舍飼圈養(yǎng)，禁止濫墾、濫樵；通過(guò)人工造林種草、封沙育林育草、飛播造林（草）、退耕還林、退牧還草和小流域綜合治理等措施，治理沙化土地，防止沙丘活化和沙化擴(kuò)大，有效遏制風(fēng)沙危害。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
12、呼倫貝爾沙地
全面禁止濫墾、濫牧、濫樵，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林草植被的保護(hù)；積極采取封沙育林育草和退牧還草、休牧輪牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，綜合治理沙化土地，遏制土地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)。
13、石羊河流域
合理分配生產(chǎn)生活和生態(tài)用水；禁止過(guò)牧、開(kāi)墾、采礦等人類活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)林的保護(hù)，提高水源涵養(yǎng)能力，在中下游地區(qū)大力保護(hù)和恢復(fù)林草植被，加快防沙治沙步伐。
14、準(zhǔn)噶爾盆地南緣和艾比湖盆地周邊地區(qū)
采取以封山（沙）育林育草為主，封、飛、造相結(jié)合的措施，建立喬、灌、草復(fù)合型防護(hù)體系，遏制風(fēng)沙危害；在準(zhǔn)噶爾盆地南緣營(yíng)造以喬木為主的基干防風(fēng)固沙林帶；加強(qiáng)林草植被建設(shè)，提高植被蓋度，對(duì)艾比湖流域?qū)嵤┚C合治理；在流動(dòng)沙地采取以飛播造林種草為主的措施，恢復(fù)林草植被；將區(qū)位重要，沙化嚴(yán)重，植被蓋度低于20%的沙地劃定為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的封禁保護(hù)。
15、塔里木盆地周邊地區(qū)
根據(jù)“根治上游、改造中游、確保下游”的流域治理方針，實(shí)施流域綜合治理，在國(guó)家統(tǒng)籌分配上、中、下游水量的基礎(chǔ)上，林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，對(duì)嚴(yán)重沙化耕地退耕還林還草，禁止毀林毀草開(kāi)荒和過(guò)度放牧樵采。特別是在和田地區(qū)進(jìn)一步加大造林種草、封沙育林育草力度，大力建設(shè)防風(fēng)固沙防護(hù)林體系。
16、西藏“一江三河”地區(qū)
在有效管護(hù)現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上，以拉薩南北兩山造林綠化和拉薩河、年楚河、雅礱河中下游及雅魯藏布江中游寬谷的防沙治沙為重點(diǎn)，通過(guò)封山（沙）育林育草、人工直播、植苗造林等方式，擴(kuò)大林草植被，加快沙化土地治理速度，遏制沙化擴(kuò)展趨勢(shì)，改變區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
保障措施
●廣泛宣傳。動(dòng)員全社會(huì)參與、支持林業(yè)建設(shè)；大力宣傳普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)；加大輿論監(jiān)督力度，遏制破壞森林資源的違法行為；大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神。
●落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，并建立干部離任核查機(jī)制；保持林業(yè)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，加強(qiáng)林業(yè)部門的職能。
●落實(shí)科教興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略。組織實(shí)施《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》和《“十一五”林業(yè)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，全力推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)施好“363”人才強(qiáng)林計(jì)劃等。
●加強(qiáng)依法治林。完善林業(yè)立法，抓緊制定濕地保護(hù)、沿海防護(hù)林保護(hù)、森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)建設(shè)資金使用管理、林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管等方面的法律法規(guī)和規(guī)章。加大林業(yè)執(zhí)法力度，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育。
●放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。加快宜林荒山荒地的承包、租賃和招標(biāo)拍賣。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策，依法保護(hù)投資者權(quán)益。降低民間資本進(jìn)入林業(yè)的門檻，在投融資、稅費(fèi)、土地使用、采伐利用等方面采取措施，取消一切歧視政策，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。
