“十一五”規(guī)劃總體布局
根據(jù)不同地區(qū)對(duì)林業(yè)發(fā)展的要求和影響生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)因素，按照“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的總體布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行分區(qū)指導(dǎo)。
東擴(kuò)：發(fā)展城鄉(xiāng)林業(yè)，擴(kuò)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，主要指我國(guó)中東部地區(qū)和沿海地區(qū)。
主攻方向：通過完善政策機(jī)制，拓展林業(yè)發(fā)展空間，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展城鄉(xiāng)林業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化美化一體化，建設(shè)高效農(nóng)田防護(hù)林體系，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，兼顧木材加工業(yè)原料需求以及城鄉(xiāng)綠化美化的種苗需求，把這一區(qū)域作為我國(guó)木材供應(yīng)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)之一，促進(jìn)林業(yè)向農(nóng)區(qū)、城區(qū)和下游產(chǎn)業(yè)延伸，擴(kuò)展林業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。
主要任務(wù)：一是加強(qiáng)海岸帶的保護(hù)和管理，建設(shè)好綠色海峽西岸，大力加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系包括濕地和紅樹林建設(shè)。二是建立完善高效的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，保護(hù)好基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是充分利用這一區(qū)域的黃河故道等大量沙荒地以及農(nóng)村四旁，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林，大力發(fā)展平原林業(yè)和林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。四是加快城市林業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的多元化的城市森林，加強(qiáng)城郊生態(tài)林建設(shè)，建設(shè)城市生態(tài)廊道，加快城區(qū)綠化美化和城區(qū)公園及森林公園建設(shè)。
主要實(shí)施途徑：一是實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。
西治：加速生態(tài)修復(fù)，實(shí)行綜合治理，主要指我國(guó)西部的“三北”地區(qū)、西南峽谷和青藏高原地區(qū)，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是今后提高我國(guó)森林覆蓋率的重點(diǎn)地區(qū)。
主攻方向：在優(yōu)先保護(hù)好現(xiàn)有森林植被的同時(shí)，通過加大西部生態(tài)治理工程的投入力度，加快對(duì)風(fēng)沙源區(qū)、黃土高原區(qū)、大江大河源區(qū)和高寒地區(qū)的生態(tài)治理，盡快增加林草植被，有效地治理風(fēng)沙危害，努力減輕水土流失，切實(shí)改善西部地區(qū)的生態(tài)狀況，保障我國(guó)的生態(tài)安全。
主要任務(wù)：一是要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有森林資源與野生動(dòng)植物及濕地資源；二是對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)地位重要的陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地有計(jì)劃、有步驟地繼續(xù)實(shí)施退耕還林；三是嚴(yán)格實(shí)行“禁樵、禁墾、禁牧”制度，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新防沙治沙的政策和機(jī)制，全面推進(jìn)防沙治沙。
主要實(shí)施途徑：一是實(shí)行工程推進(jìn)戰(zhàn)略。二是實(shí)行重點(diǎn)突破戰(zhàn)略。
南用：發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，提高森林質(zhì)量和水平，主要指我國(guó)南方的集體林區(qū)和沿海熱帶地區(qū)，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。
主攻方向：在積極保護(hù)生態(tài)的前提下，充分發(fā)揮地域和政策機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)化科技支撐，提高發(fā)展質(zhì)量，加速推進(jìn)用材林、工業(yè)原料林和經(jīng)濟(jì)林等商品林基地建設(shè)，大力發(fā)展林紙林板一體化、木材加工、林產(chǎn)化工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的多樣化需求。
主要任務(wù)：一是搞好分類經(jīng)營(yíng)，將江河兩側(cè)、湖庫(kù)周邊、高山陡坡、石漠化和其他生態(tài)脆弱地區(qū)、生物多樣性集中地段的森林劃為公益林，具備條件的應(yīng)劃建為自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化保護(hù)、限制采伐。特別是要保護(hù)好我國(guó)珍貴的熱帶雨林和沿海紅樹林資源。二是強(qiáng)化森林集約經(jīng)營(yíng)管理，縮短資源培育周期，提高森林質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量。三是利用自然條件優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集約化速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種大徑級(jí)用材林、熱帶水果經(jīng)濟(jì)林、短輪伐期工業(yè)原料林基地，發(fā)展木材精深加工和林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)。
主要實(shí)施途徑：一是實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。二是實(shí)行龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。三是實(shí)行外向型發(fā)展戰(zhàn)略。
北休：強(qiáng)化天然林保育，繼續(xù)休養(yǎng)生息，主要指我國(guó)東北林區(qū)。
主攻方向：通過深化改革和加快調(diào)整，進(jìn)一步休養(yǎng)生息，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，在保護(hù)生態(tài)前提下，建設(shè)我國(guó)用材林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，把東北國(guó)有林區(qū)建設(shè)成為資源穩(wěn)步增長(zhǎng)、自然生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生活明顯改善、社會(huì)全面進(jìn)步的社會(huì)主義新林區(qū)。
主要任務(wù)：一是以實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略為契機(jī)，推動(dòng)天然林資源保護(hù)工程向縱深發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)減木材產(chǎn)量，妥善安置企業(yè)職工，加強(qiáng)資源培育和經(jīng)營(yíng)，使林區(qū)繼續(xù)休養(yǎng)生息；二是重構(gòu)林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，加快用材林基地建設(shè)，促進(jìn)由以采運(yùn)為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)向木材精深加工、多資源開發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)為主的林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；三是深化國(guó)有森工企業(yè)改革，加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
主要實(shí)施途徑：一是實(shí)行進(jìn)一步調(diào)減木材產(chǎn)量、調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。二是實(shí)行進(jìn)一步分流安置富余職工、調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。三是實(shí)行進(jìn)一步減持國(guó)有資產(chǎn)、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。
投入政策：
主要投入政策
●建立以公共財(cái)政體系為主的林業(yè)投入體系。按照“分類、分級(jí)、突出重點(diǎn)、加大扶持”的原則，將林業(yè)納入各級(jí)政府公共財(cái)政體系，并予以合理定位。
●健全多渠道融資為輔的林業(yè)投入機(jī)制。一是繼續(xù)貫徹“誰(shuí)造誰(shuí)有、誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購(gòu)、出售等經(jīng)營(yíng)方式，以及林業(yè)輕稅賦政策等，建立鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體參與林業(yè)建設(shè)的社會(huì)投入機(jī)制；二是以現(xiàn)有林業(yè)財(cái)政貼息貸款為基礎(chǔ)，建立與國(guó)際接軌的、符合林業(yè)特點(diǎn)的中長(zhǎng)期低息貸款的信貸投入機(jī)制，并加大各級(jí)財(cái)政貼息扶持力度；三是充分利用外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、外商直接投資和無(wú)償援助。
●健全和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加快健全和完善從中央到地方分級(jí)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。積極探索森林生態(tài)效益的市場(chǎng)化，建立面向社會(huì)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。
“十一五”期間調(diào)整和完善相關(guān)政策
一是抓好現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)工程有關(guān)政策的完善、配套和新政策的爭(zhēng)取，包括天然林資源保護(hù)工程政策的完善和退耕還林工程的政策修訂，加大國(guó)家對(duì)三北等防護(hù)林工程的資金投入力度，積極爭(zhēng)取速生豐產(chǎn)林工程國(guó)家扶持政策的兌現(xiàn)等。
二是著眼于提高現(xiàn)有森林質(zhì)量和生產(chǎn)力水平，研究建立全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的政策措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家給予專項(xiàng)資金等政策扶持。
三是爭(zhēng)取林業(yè)稅費(fèi)扶持政策。積極協(xié)調(diào)以木材“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退優(yōu)惠政策的延續(xù)；積極爭(zhēng)取符合資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)要求的新興生物產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入和稅費(fèi)扶持政策。
四是積極爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森工企業(yè)改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策。爭(zhēng)取下崗職工安置和職工再就業(yè)的資金投入、稅收、金融扶持等政策，以及將林場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)性支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政支出范圍的財(cái)政扶持政策。
五是抓好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)以及基本建設(shè)規(guī)程的調(diào)整和完善，對(duì)現(xiàn)有各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合，形成分區(qū)分類的涵蓋不同林業(yè)重點(diǎn)工程的較為系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
六是深化林業(yè)建設(shè)資金投入機(jī)制改革，積極探索建立按造林績(jī)效對(duì)各類造林主體實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼的政策。
七是在選擇南北方積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索形成符合國(guó)情、運(yùn)行規(guī)范的非國(guó)有公益林收購(gòu)政策和制度。
八是探索和爭(zhēng)取新的資金投入政策和方式。積極爭(zhēng)取林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)及生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家專項(xiàng)資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠政策。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的林業(yè)發(fā)展的需要，探索建立與林權(quán)制度改革和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及其初加工產(chǎn)品的小額貸款扶持政策，探索建立綠色家園等建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。
