新華社北京３月１２日電（記者曹智、李宣良）不久前發(fā)生的一起“愛心捐款糾紛案”，牽動著全國人大代表張學東的心——某重病學生辭世后，社會捐獻助其治病的捐款尚有余額，家長和學校為誰有權(quán)支配這７萬元錢打起官司。
“‘一方有難，八方支援’是中華民族的傳統(tǒng)美德，人們通過社會捐助活動傳承著這種美德。”張學東在接受新華社記者采訪時說，“但是，近年來涉及社會募捐的糾紛越來越多，法律規(guī)范的缺失已經(jīng)對社會捐贈產(chǎn)生了負面影響。盡快制定具有可操作性和現(xiàn)實基礎(chǔ)的系統(tǒng)的‘社會募捐法’，已經(jīng)迫在眉睫?！?/p>
張學東介紹，目前我國沒有一部完整的社會募捐法來調(diào)整勸募人、捐贈人以及受贈人之間的權(quán)利義務(wù)。雖然我國在１９９９年頒布了《公益事業(yè)捐贈法》，但這并不等同于社會募捐法。
張學東說，社會募捐根據(jù)目的不同分為公益募捐和非公益募捐兩類。公益募捐，指募捐人為實現(xiàn)某種社會公益事業(yè)而進行的募捐，比如為希望工程募捐。非公益募捐是指以救助特定對象為目的而進行的募捐，比如上述“愛心捐款糾紛案”中的募捐。目前，我國對于公益募捐可以適用《公益事業(yè)捐贈法》、《民法通則》、《合同法》以及一些相關(guān)的行政法規(guī)，而非公益募捐相關(guān)的法律法規(guī)卻是一片空白。
張學東認為，目前我國非公益募捐活動的主流是好的，但也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。首先是對募捐款物的管理和使用，缺乏有效的監(jiān)督和制約，無法確保捐助活動目的的真正實現(xiàn)；其次是募捐活動隨意性較大，誰想發(fā)起就可以發(fā)起，容易被不法分子鉆空子。
“通過制定‘社會募捐法’，可以明確規(guī)定社會募捐的申報登記制度，建立起監(jiān)督制約機制，規(guī)范勸募人、捐贈人、受贈人三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。”張學東認為，“社會募捐法”至少應(yīng)對以下５個方面的內(nèi)容予以明確規(guī)定：一是明確界定社會募捐的 性質(zhì)，嚴格區(qū)分公益募捐和非公益募捐；二是明確界定勸募人、捐贈人、受贈人的權(quán)利和義務(wù)；三是明確規(guī)定捐贈財產(chǎn)的使用和管理；四是對企業(yè)的捐贈，應(yīng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定讓企業(yè)享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠；五是對擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，挪用、侵占或者貪污捐贈款物的，或在捐贈活動中違法犯罪的，要明確法律責任。
張學東說：“只有制定專門的法律，才能保護捐贈人的愛心，減少因募捐引發(fā)的糾紛，讓愛心與法律同行?！保ㄍ辏?/p>
